Normas clave de inclusión

© Nicolas Axelrod/Handicap International

Normas clave de inclusión

1: Identificación

Se identifica a las personas mayores y a las personas con discapacidad para valorar si tienen acceso a la protección y a la asistencia humanitaria de forma participativa, adecuada y pertinente a sus necesidades.

2: Acceso seguro y equitativo

Las personas mayores y las personas con discapacidad tienen un acceso seguro y equitativo a la asistencia humanitaria.

3: Resiliencia

Las personas mayores y las personas con discapacidad no resultan afectadas de forma adversa, están más preparadas y son más resilientes, y están expuestas a menos riesgos como resultado de la acción humanitaria.

4: Conocimiento y participación

Las personas mayores y las personas con discapacidad saben cuáles son sus derechos y beneficios, y participan en las decisiones que repercuten en sus vidas.

5: Retroalimentación y quejas

Las personas mayores y las personas con discapacidad tienen acceso a mecanismos de retroalimentación y de quejas que son seguros y adecuados.

6: Coordinación

Las personas mayores y las personas con discapacidad tienen acceso y participan en una asistencia humanitaria que es coordinada y complementaria.

7: Aprendizaje

Las organizaciones recopilan y aplican el aprendizaje adquirido para ofrecer una asistencia más inclusiva.

8: Recursos humanos

El personal y los voluntarios cuentan con destrezas y actitudes adecuadas para implementar una acción humanitaria inclusiva, y las personas mayores y las personas con discapacidad tienen las mismas oportunidades para obtener empleo y participar como voluntarias en las organizaciones humanitarias.

9: Gestión de recursos

Las personas mayores y las personas con discapacidad pueden contar con que las organizaciones humanitarias están gestionando los recursos de una forma que promueven la inclusión.

Norma clave de inclusión 1: Identificación

Se identifica a las personas mayores y a las personas con discapacidad para valorar si tienen acceso a la protección y a la asistencia humanitaria de forma participativa, adecuada y pertinente a sus necesidades.

Acciones clave

1.1:
Recopilar, analizar y difundir información sobre las personas mayores y las personas con discapacidad en todos los sistemas de gestión de información humanitaria.
1.2:
Hacer partícipes de forma directa a las personas mayores y a las personas con discapacidad para identificar y monitorear sus capacidades y necesidades, al igual que su acceso a la asistencia humanitaria.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 1.1: Recopilar, analizar y difundir información sobre las personas mayores y las personas con discapacidad en todos los sistemas de gestión de información humanitaria.

Fuentes de datos existentes

Cuando estén disponibles, utilice las fuentes de datos existentes para obtener información sobre las personas mayores y las personas con discapacidad. Entre las fuentes posibles, se pueden mencionar las siguientes:

censos, bases de datos de ministerios y de organizaciones de personas con discapacidad (OPD), cuando estas existan, para obtener datos sobre la población en el ámbito nacional;
análisis situacionales o evaluaciones rápidas de necesidades desagregadas por sexo, edad y discapacidad, para obtener datos sobre la población afectada;
análisis del riesgo para obtener datos sobre barreras al acceso y la participación, las capacidades y las estrategias de afrontamiento;
evaluaciones de necesidades, desagregadas por grupos, para obtener datos sobre las necesidades de las personas mayores y de las personas con discapacidad;
consultas con personas mayores (tanto mujeres como hombres) y con personas con diferentes tipos de discapacidad (mujeres, hombres, niñas y niños); y
registros escolares y programas de protección social para obtener datos sobre la inscripción escolar, el empleo y los beneficios sociales de las personas mayores y las personas con discapacidad.

Tenga presente que es posible que las distintas fuentes de datos hayan utilizado diferentes métodos de recopilación. Esto podría dar origen a ciertas inconsistencias en los datos sobre las personas mayores y las personas con discapacidad.

Use cifras estimadas si no hay datos disponibles. Se calcula que en todo el mundo aproximadamente el 15 por ciento de la población corresponde a personas con algún tipo de discapacidad (el 19,2 por ciento de las mujeres y el 12 por ciento de los hombres)⁴. También se calcula que el 13 por ciento de la población mundial es mayor de 60 años⁵ y más del 46 por ciento de estas personas (de más de 60 años de edad) tiene alguna discapacidad⁶.

Desagregación de datos

La recopilación y el análisis de datos desagregados por sexo, edad y discapacidad le permitirá identificar a las personas mayores y a las personas con discapacidad, evaluar sus capacidades y necesidades, y descubrir cuáles son los riesgos que enfrentan.

Cuando establezca indicadores para medir los cambios y los avances logrados, elabórelos de forma tal que muestren cómo se están abordando las necesidades, las barreras y la participación de las personas mayores (tanto mujeres como hombres) y de las personas con discapacidad (mujeres, hombres, niñas y niños).

Para propósitos de coherencia, utilice los mismos indicadores y preguntas en todas las etapas del ciclo del programa.

Use los grupos etarios recomendados para desagregar los datos por edad y las preguntas del Grupo de Washington (véase la sección de herramientas y recursos) para desagregar los datos por discapacidad:

Para los datos relativos a la edad, use las mismas cohortes de los sistemas nacionales de recopilación de datos. Si no hay cohortes etarias nacionales, se sugieren los grupos siguientes: 0-5, 6-12, 13-17, 18-29, 30-39, 40-49, 50-59, 60-69, 70-79 y mayores de 80 años.
Para los datos relativos a la discapacidad, use la lista breve de preguntas del Grupo de Washington. Estas son seis preguntas diseñadas para determinar si las personas encuestadas tienen dificultades para realizar ciertas actividades (caminar, ver, escuchar, facultades cognitivas, autocuidado y comunicación). Cada pregunta incluye cuatro categorías de respuestas (no, sin ninguna dificultad; sí, con cierta dificultad; sí, con mucha dificultad; no puede realizarla del todo). Si una persona escoge “sí, con mucha dificultad” o “no puede realizarla del todo” como respuesta para al menos una pregunta, esto deberá considerarse como el punto límite para la clasificación de una persona con discapacidad para propósitos de la desagregación de los datos.

No cambie el orden de las palabras, las categorías de respuestas o los límites para la clasificación de una discapacidad en las preguntas del Grupo de Washington.

Para niños y niñas de entre 2 y 17 años de edad, utilice la lista de preguntas sobre funcionalidad infantil del Grupo de Washington/ UNICEF la cual es más sensible al desarrollo infantil (véase la sección de herramientas y recursos).

Recuerde: la desagregación de datos por sí misma no le ayudará a identificar barreras que podrían enfrentar las personas mayores y las personas con discapacidad para su inclusión y participación. Solo la desagregación de datos tampoco le permitirá determinar la elegibilidad de alguien para recibir ayuda. Sin embargo, esto sí le ayudará a identificar grupos de personas que podrían estar enfrentando barreras, al igual que sugerirle dónde podrían encontrarse.

Datos sobre barreras y facilitadores

Recopile información sobre cuáles son los factores que no permiten que las personas mayores o las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios (véase ‘barreras’ en el glosario) y cuáles son los factores que sí permiten su acceso (véase ‘facilitadores’ en el glosario). Recopile esta información directamente de las personas mayores y de las personas con discapacidad de todas las edades.

Realice una auditoría de accesibilidad para identificar barreras para el acceso a los servicios y a las instalaciones (véase la sección de herramientas y recursos). De esta forma, los gerentes de proyectos, los proveedores de servicios y otros profesionales, al igual que los usuarios, obtendrán más información sobre la forma en que los servicios o las instalaciones pueden ser más accesibles.

Revise rutinariamente los resultados de su auditoría de accesibilidad para valorar si se continúan abordando las necesidades y las capacidades de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Preste especial atención a las barreras que obstaculizan el libre movimiento, el uso de instalaciones y el acceso a la información por parte de personas con discapacidad física, visual, sensorial, intelectual o psicosocial.

Tenga en cuenta las barreras organizacionales. Evalúe las actitudes y las destrezas del personal y de los voluntarios en cuanto a la inclusión y la participación de las personas mayores y de las personas con discapacidad. Por ejemplo, realice una evaluación sobre conocimiento, actitudes y prácticas.

En las evaluaciones, incluya preguntas que identifiquen las destrezas, las capacidades y las contribuciones que las personas mayores y las personas con discapacidad pueden aportar a la acción humanitaria.

Recopilación inclusiva de datos

Asegúrese de que el propio proceso de recopilación de datos sea inclusivo. Por ejemplo:

capacite al personal encargado de la recopilación de datos sobre cómo comunicarse con las personas mayores y con las personas con discapacidad, y sobre la forma de desagregar datos por sexo, edad y discapacidad (véase la nota de orientación anterior sobre la desagregación de datos);
haga partícipes a las personas mayores y a las personas con discapacidad en la recopilación de datos (véase la nota de orientación siguiente sobre la participación de las personas mayores y de las personas con discapacidad).

Elabore estrategias (por ejemplo, de divulgación) para identificar e inscribir a personas mayores y personas con discapacidad que corren un mayor riesgo de quedar excluidas de la prestación de servicios o de sufrir actos de violencia y de abuso. Pueden incluirse personas en una situación de aislamiento en el hogar o que viven en instituciones residenciales, como orfanatos o centros asistenciales.

Realice entrevistas individuales y visitas a los hogares para recopilar información sobre aquellas personas que podrían estar aisladas en sus viviendas o que prefieren que se les visite individualmente.

Análisis de datos

Analice los datos existentes en áreas como salud o situación nutricional, acceso a los servicios o participación en la respuesta humanitaria, desagregados por sexo, edad y discapacidad. Por ejemplo, los datos sobre la situación nutricional de la comunidad afectada desagregados por sexo, edad y discapacidad mostrarían el porcentaje de personas mayores (mujeres y hombres) y de personas con discapacidad (mujeres, hombres, niñas y niños) cuya situación nutricional ha cambiado durante un período específico.

Use fuentes complementarias de información, como auditorías de accesibilidad o reuniones con grupos focales, a fin de comprender la situación de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Utilice estos datos para abordar barreras que pueden enfrentar las personas mayores y las personas con discapacidad para participar o acceder a los servicios (véase la nota de orientación sobre cómo abordar barrerasen la norma clave de inclusión 2).

Monitoreo e intercambio de información

Recopile y analice con regularidad los datos sobre la forma en que sus programas están incluyendo a las personas mayores y a las personas con discapacidad. Si identifica vacíos cuando realice su análisis, tal como la falta de datos desagregados o de datos sobre las barreras existentes, recopile información adicional, desagregada por sexo, edad y discapacidad.

Además del uso de los datos dentro de su organización, compártalos con sistemas para la recopilación de datos de forma coordinada, como descripciones sobre necesidades humanitarias, planes estratégicos de respuesta y sistemas de monitoreo coordinados, como el servicio en línea denominado Intercambio de Datos Humanitarios (HDX) o la Plataforma para la Preparación de Emergencias ALERT.

Asimismo, comparta con otras agencias humanitarias datos provenientes de evaluaciones y de informes de monitoreo, lo que incluye lecciones aprendidas, retos existentes y necesidades insatisfechas.

Comparta los datos con las comunidades afectadas para asegurarse de que representen sus necesidades y capacidades, así como las barreras que enfrentan, y que comprenden la forma en que se utilizarán.

Recuerde: antes de compartir información, aplique los protocolos para compartir datos, a fin de proteger la confidencialidad.

Orientación para la acción clave 1.2: Hacer partícipes de forma directa a las personas mayores y a las personas con discapacidad para identificar y monitorear sus capacidades y necesidades, al igual que su acceso a la asistencia humanitaria.

Participación de las personas mayores y de las personas con discapacidad

Haga partícipes a las personas mayores y a las personas con discapacidad en el desarrollo de sistemas de recopilación de datos y de monitoreo que sean relevantes, accesibles y culturalmente adecuados.

Podría haber barreras que impidan que las personas mayores y las personas con discapacidad formen parte de estas actividades. Por ejemplo, el lugar donde se realiza una consulta podría no ser accesible, o podrían ignorarse las capacidades de las personas mayores o de las personas con discapacidad para realizar aportes a las evaluaciones de los hogares.

Apoye la diversidad en el grupo de personas mayores y de personas con discapacidad que estén participando. Por ejemplo, incluya a mujeres y a hombres de distintas edades, a personas con diferentes tipos de discapacidad y fomente su participación significativa.

Analice la posibilidad de realizar las reuniones iniciales con grupos más pequeños, a fin de determinar la forma en que puede lograr que las evaluaciones o las consultas sean más accesibles. Durante estas evaluaciones y consultas, comuníquese directamente con las personas mayores y con las personas con discapacidad. Por ejemplo, pregúnteles⁷

qué es lo que perciben como los retos y las oportunidades principales para contribuir a los procesos de preparación, respuesta y recuperación;
cuáles son las capacidades que tienen y de qué forma les gustaría utilizarlas;
cómo satisfacer las diversas necesidades de personas con diferentes tipos de discapacidad (mujeres, hombres, niñas y niños) y de diferentes edades (mujeres y hombres), como la forma de comunicarse con personas con discapacidad sensorial; y
cuáles son los servicios y las instalaciones que usan, y qué barreras y facilitadores observan cuando se accede a ellos, (véase el Recuadro 2, ‘Barreras a la inclusión’).

Participación de las organizaciones comunitarias

Mapee las organizaciones en la zona afectada por la crisis que representen y ofrezcan servicios a las personas mayores y a las personas con discapacidad. Entre estas, pueden existir organizaciones comunitarias, organizaciones de personas con discapacidad (OPD) y asociaciones de personas mayores (APM) (véase el Recuadro 1, ‘Mapeo de organizaciones’).

Involucre a estas organizaciones en la recopilación de datos sobre las capacidades y las necesidades de las personas mayores y de las personas con discapacidad. Por ejemplo, hágalas partícipes en los equipos de recopilación de datos, en los grupos focales o como voluntarias en las evaluaciones de necesidades.

Herramientas y recursos

Recopilación de datos

Personas con discapacidad

Grupo de Washington sobre Estadísticas de la Discapacidad, The Washington Group Short Set of Questions on Disability, http://bit.ly/2daMyJb (15 de diciembre de 2017).

UNICEF y el Grupo de Washington sobre Estadísticas de la Discapacidad, Child Functioning Question Sets, http://bit.ly/2hDVZOR (15 de diciembre de 2017).

Personas mayores

HelpAge International, Valid International y Brixton Health, RAM-OP: Rapid Assessment Method for Older People, http://bit.ly/1ljkF0z (15 de diciembre de 2017).

Desagregación por sexo

Comité Permanente entre Organismos, Mujeres, niñas, niños y hombres: Igualdad de oportunidades para necesidades diferentes, Manual sobre cuestiones de género en la acción humanitaria. IASC, 2006, http://bit.ly/2keX9o2.

Auditorías de accesibilidad

División de Recursos Técnicos de Handicap International, Practical Guide: Conduct an accessibility audit in low- and middle-income countries. Lyon, Handicap International, 2014, http://bit.ly/2ad0V9y

Tipos de barrreras

CBM, Inclusive Project Cycle Management Trainers’ Manual: Stage 1/Handout 2, Inclusion and Barriers to Inclusion. CBM, http://bit.ly/2BsbnsO

Recuadro 1

Mapeo de las organizaciones

Por lo general, las OPD y las APM se establecen para fomentar el empoderamiento de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y como defensoras de sus derechos.

Estos grupos podrían no existir en todas las comunidades afectadas por una crisis. En este caso, asóciese con otras organizaciones comunitarias para ayudarles a que sean inclusivas. En los lugares en que existan OPD y APM, estas podrían no tener experiencia en acciones humanitarias. En ese caso, usted podría trabajar con estas organizaciones para que fortalezcan sus capacidades.

Cuando mapee las OPD y las APM, así como otros grupos representativos:

identifique sus prioridades para la acción humanitaria, al igual que sus fortalezas y sus capacidades, y aquellas áreas que deben reforzarse;
pregúnteles cuáles son sus funciones en la comunidad;
pregúnteles a quiénes representan, cómo recopilan información sobre la población afectada por una crisis y de qué forma promueven la igualdad de género y la diversidad en sus labores; y
busque organizaciones que representen a diferentes tipos de discapacidad, todos los géneros, todas las edades y diversos grupos en riesgo, como refugiados, inmigrantes o personas de minorías étnicas. En algunos lugares, ciertos grupos, como personas con discapacidad psicosocial o intelectual, mujeres con discapacidad o personas mayores con discapacidad, podrían no estar representadas en ninguna organización. En estos casos, usted podría tener que identificar a personas en lugar de grupos.

Recuerde: haga partícipes a las autoridades locales en el ejercicio de mapeo. Con esto se puede presentar la oportunidad de fortalecer sus nexos con las OPD y las APM.

Recuadro 2

Barreras a la inclusión

Las barreras a la inclusión pueden ser:

Actitudinales. Las actitudes negativas y la discriminación, por un lado, y la protección excesiva, por otro, pueden originarse debido a una idea errónea sobre la discapacidad o la edad. Por ejemplo, las personas de una comunidad podrían creer que las personas mayores o las personas con discapacidad no pueden participar en una intervención. Los padres de familia podrían esconder en el hogar a un niño o a una niña con discapacidad por considerar que esto es motivo de vergüenza. Factores como la discapacidad, la edad y el género no están aislados. La intersección entre estos puede dar origen a múltiples formas de discriminación.
Ambientales. Estas barreras incluyen las de origen físico para tener acceso al entorno construido, así como barreras a la información y a la comunicación. Por ejemplo, si solo se usa un formato para ofrecer información sobre servicios humanitarios, en lugar de usar varios, como señalización táctil, lengua de señas, audio o imágenes, esto podría representar una barrera. Si bien las barreras a la información podrían ser menos visibles que las físicas, es importante detectarlas, ya que pueden excluir a grupos grandes de personas.
Institucionales. Diversos procedimientos, leyes y políticas (incluidos los de las organizaciones humanitarias) pueden dar origen, de forma intencional o no, a la discriminación de ciertos grupos.

Estas barreras pueden segregar a las personas mayores y a las personas con discapacidad en muchas áreas de la vida, como empleo, participación política o servicios sociales.

Estudio de caso

Recopilación de datos sobre discapacidad mediante el uso de las preguntas del Grupo de Washington

Handicap International dirigió un proyecto titulado ‘Estadísticas sobre discapacidad en la acción humanitaria’, el cual se diseñó para someter a prueba y evaluar las preguntas del Grupo de Washington en la acción humanitaria. Mediante este proyecto, Handicap International colaboró con una amplia variedad de socios de trabajo que trabajan en diferentes sectores y entornos, y está elaborando materiales de capacitación.

El proyecto identifi una serie de retos que enfrentan las personas cuando recopilan datos sobre personas con discapacidad. Por ejemplo, a menudo, las personas que recopilan datos analizan una discapacidad desde una perspectiva médica, centrándose en una deficiencia o en un problema de salud. También se reveló que en muchos casos, los sistemas existentes para la gestión de información que usan diversas organizaciones podrían no estar alineados con las preguntas del Grupo de Washington, lo que hace que sea complicado adaptarlos.

Como parte del proyecto, Handicap International trabajó con sus socios para adaptar las herramientas y los sistemas existentes para la recopilación de datos. También se ofreció capacitación para las personas encargadas de recopilar datos, con el fin de mostrarles la forma de obtener información sobre discapacidad y cómo usar las preguntas del Grupo de Washington. Para ayudar a reforzar la comprensión de los participantes y permitirles practicar sus destrezas, se les brindó la oportunidad de realizar pruebas de campo e imitar entrevistas como parte de la capacitación.

Una vez que se abordaron las barreras para la recopilación de datos, el proyecto comenzó a generar información que ayudó a orientar la programación. Por ejemplo, la recopilación de datos mediante el uso de las preguntas del Grupo de Washington en los puntos de inscripción en un campo de refugiados ayudó a determinar si las personas con discapacidad estaban teniendo acceso a estos. Los resultados del proyecto demostraron que con el uso de las preguntas del Grupo de Washington se logró identificar a una cantidad mayor de personas con discapacidad que cuando se usaron los métodos de recopilación de datos existentes. Por ejemplo, cuando se usaron experimentalmente las preguntas del Grupo de Washington en 98 entrevistas durante la inscripción, ACNUR informó que la identificación de personas con discapacidad aumentó más de diez veces, pasando del 2,36 al 27,55 por ciento. Se pueden usar datos como estos para evaluar si los programas son inclusivos y se pueden complementar con un análisis sobre barreras a la inclusión.

Fuente: Handicap International.

Norma clave de inclusión 2: Acceso seguro y equitativo

Las personas mayores y las personas con discapacidad tienen un acceso seguro y equitativo a la asistencia humanitaria.

Acciones clave

2.1:
Abordar las barreras que repercuten en la participación y en el acceso a los servicios.
2.2:
Fortalecer los factores que permiten que las personas mayores y las personas con discapacidad participen y tengan acceso a los servicios.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 2.1: Abordar las barreras que repercuten en la participación y en el acceso a los servicios.

Barreras actitudinales

Sensibilice a la comunidad, incluidos sus líderes, los trabajadores comunitarios y los cuidadores, sobre los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Sensibilice a las organizaciones, incluidos sus socios de trabajo, los proveedores de servicios, las personas encargadas de formular políticas y las agencias ejecutoras y de coordinación sobre la forma de evitar la discriminación.

Barreras ambientales

Barreras físicas. Diseñe instalaciones y sistemas de distribución de forma tal que sean accesibles para todas las personas, sin importar su edad o discapacidad⁸ (véase el Recuadro 3, ‘¿Qué es la accesibilidad?’).

Si están disponibles, aplique las normas nacionales sobre accesibilidad. Trabaje con las autoridades nacionales, como ministros y/o expertos, para identificar brechas y soluciones. Si no hay normas nacionales disponibles, remítase a las normas internacionales, como las de la Organización Internacional de Normalización sobre el entorno construido (véase la sección de herramientas y recursos).

De ser necesario, realice modificaciones y ajustes para ayudar a que las personas mayores y las personas con discapacidad tengan acceso de forma individual a diversos servicios, actividades y programas. El artículo 2 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) se refiere a estos como ‘ajustes razonables’ (véase la definición de ‘ajustes razonables’ en el glosario). Por ejemplo, cuando organice reuniones, ofrezca cierta ayuda monetaria para sufragar el costo del transporte de aquellas personas que podrían enfrentar barreras para usar medios de transporte público o para caminar largas distancias.

Ayude a las personas mayores y las personas con discapacidad a participar en el diseño y la prestación de servicios en igualdad de condiciones con todas las demás personas.

Barreras a la información. Brinde información mediante una serie de canales de comunicación y en diferentes formatos, para que todas las personas tengan acceso a esta.

Consulte a las personas mayores, a las personas con discapacidad y a sus organizaciones representativas sobre cuál es la forma en que prefieren que usted se comunique con ellas.

Use un lenguaje sencillo y diversos formatos, según lo que sea necesario, como interpretación en lengua de señas, ya sea universal o local, subtitulación en vivo, formatos fáciles de leer (texto sencillo combinado con imágenes) o Braille (si el público lo utiliza). Asegúrese de que la información escrita sea fácil de leer mediante el uso, por ejemplo, de un tipo grande de letra y contrastes de colores.

Barreras institucionales

Integre el respeto a los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad en las políticas organizacionales y en los códigos de conducta.

Diseñe o adapte las herramientas para recopilar datos, a fin de permitir que se desagreguen por sexo, edad y discapacidad.

Sensibilice al personal sobre los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Elaboración de presupuestos para abordar barreras

Incluya en su presupuesto recursos exclusivos para la accesibilidad. Para la accesibilidad física, contemple la posibilidad de incluir al menos entre un 0,5 y un 1 por ciento adicional en el presupuesto. En el caso de artículos no alimentarios y ayudas técnicas, analice la posibilidad de presupuestar al menos un 3 o 4 por ciento más.

Monitoreo de acciones

Cuando monitoree sus acciones para abordar barreras, obtenga retroalimentación de las personas mayores y de las personas con discapacidad sobre qué tan eficaces han sido y cómo se podrían mejorar.

Orientación para la acción clave 2.2: Fortalecer los factores que permiten que las personas mayores y las personas con discapacidad participen y tengan acceso a los servicios.

Fortalezca los factores que se han identificado como elementos que propician el acceso y la participación, entre los cuales se incluyen los siguientes:

mecanismos comunitarios, como redes de apoyo comunitario, programas de rehabilitación basada en la comunidad, OPD o APM (véase ‘rehabilitación basada en la comunidad’ en el glosario);
capacidades de las personas mayores y de las personas con discapacidad para ayudar a sus comunidades a responder a una crisis —con base en sus experiencias previas en diferentes sectores, como la reconstrucción de alojamientos o la salud;
políticas y programas nacionales, tales como políticas sobre accesibilidad o sobre beneficios sociales para las personas mayores y las personas con discapacidad;
medidas que permiten que las personas mayores y las personas con discapacidad vayan acompañadas de una persona que escojan, si necesitan este tipo de apoyo. Estas personas podrían ser familiares, cuidadores o asistentes personales;
mecanismos de referencia a los servicios pertinentes, cerciorándose de que la información sobre estos servicios sea accesible; y
sistemas de comunicación accesibles; por ejemplo, trabajadores de extensión comunitaria, consejos comunitarios o estaciones locales de radio.

Herramientas y recursos

Información accesible – general

CBM, Humanitarian Hands-on Tool (HHoT), Information task card, CBM, http://bit.ly/2AScPDL (15 de diciembre de 2017).

Niños y adolescentes

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Inclusión de los niños y niñas con discapacidad en la acción humanitaria: Orientación general. UNICEF, 2017, http://bit.ly/2zjrqtJ

Diseño de páginas de Internet

W3C Web Accessibility Initiative, Web Content Accessibility Guidelines, WCAG, publicado en 2005, actualizado en 2017, http://bit.ly/26rBb27 (15 de diciembre de 2017).

Presentaciones

Unión Mundial de Ciegos WBU PowerPoint Guidelines, WBU, 2007, http://bit.ly/2jafkdp

Acceso a edificios

CBM, Humanitarian Hands-on Tool (HHoT), Building access task card, CBM, http://bit.ly/2zjsg9R (15 de diciembre de 2017).

International Organization for Standardization, Building Construction: Accessibility and usability of the built environment, ISO 21542:2011, ISO, 2011, http://bit.ly/2CVjtdO

Recuadro 3

¿Qué es la accesibilidad?

La accesibilidad es una condición previa para la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en la vida de sus comunidades, la cual debe promoverse en toda situación.

El artículo 9 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) destaca el hecho de que la accesibilidad representa un compromiso para que las personas con discapacidad “puedan vivir de forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida”. Esto supone tomar medidas adecuadas para velar por el acceso, en igualdad de condiciones con otras personas, al entorno físico, a los medios de transporte, a la información y a las comunicaciones, lo que incluye tecnologías y sistemas de información y comunicación, así como otras instalaciones y otros servicios abiertos o que se suministran al público, tanto en las zonas urbanas como rurales.

Según el contexto, hay diversas formas de hacer posible que un entorno sea accesible. Sin importar cuáles sean los recursos disponibles, siempre se deben aplicar los principios de diseño universal (véase el glosario).

Cuando se plantee la accesibilidad, piense en el principio LECU: llegar, entrar, circular y utilizar, lo que significa que todas las personas pueden fácilmente:

Llegar a los edificios, espacios públicos, medios de transporte, servicios de comunicación y de otro tipo que deseen utilizar.
Entrar a los edificios y otros espacios, y tener acceso a materiales escritos y a los mensajes que se transmiten.
Circular en el interior de los edificios y otros lugares.
Utilizar todos servicios suministrados y todos los materiales de comunicación.

Recuadro 4

Un acceso equitativo a la ayuda en efectivo

Tenga en cuenta las medidas siguientes para permitir que las personas mayores y las personas con discapacidad reciban dinero en efectivo o vales:

pregunte a las personas mayores y a las personas con discapacidad qué tipo de ayuda prefieren, como vales en especie o transferencias de efectivo;
si prefieren efectivo, asegúrese de que el mecanismo para la distribución de dinero sea accesible. Por ejemplo, vele por que la información esté disponible en diferentes formatos y que sea fácil de leer y comprender También cerciórese de que las personas mayores y las personas con discapacidad puedan acceder a los mercados, las tiendas y los puntos de distribución de efectivo, incluidos los cajeros automáticos;
de ser necesario, ofrezca asistencia adicional a las personas mayores y a las personas con discapacidad para que obtengan la ayuda en efectivo y para que usen los sistemas de distribución de dinero, como los sistemas bancarios, si no están familiarizadas con la tecnología;
para aquellas personas que prefieren designar a alguien para que retire su dinero o sus vales en su nombre, asegúrese de que el sistema permita que escojan a una persona en quien confíen y minimizar el riesgo de que la misma se adueñe de la ayuda;
minimice las posibles consecuencias negativas de la ayuda en efectivo para las personas mayores y las personas con discapacidad, como algún gasto adicional en el que podrían incurrir. Por ejemplo, estas personas podrían tener que costear su transporte para llegar a los mercados o pagar a alguien para que retire o gaste el dinero;
cerciórese de que las personas mayores y las personas con discapacidad estén recibiendo toda la ayuda que les corresponde y que no se estén exponiendo a mayores riesgos por recibir ayuda en efectivo; por ejemplo, podrían correr el riesgo de ser víctimas de robo, violencia u otras formas de abuso.

Nota: Es necesario prestar más atención a la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en la programación de ayuda en efectivo en casos de emergencia. Se necesita contar con más directrices con base en la evidencia existente.

Estudio de caso

Una respuesta inclusiva a las inundaciones en Nyando, Kenia

Las inundaciones son un problema perenne en el condado de Kisumu, Kenia. En noviembre de 2015, el equipo de respuesta de la Sociedad de la Cruz Roja de Kenia (KRCS, por sus siglas en inglés) se movilizó para asistir a aproximadamente 1 200 personas que resultaron afectadas por las inundaciones.

En ese momento, la KRCS se encontraba en sus etapas iniciales para implementar una programación inclusiva. Ya se había logrado cierto grado de sensibilización entre los equipos de respuesta, los cuales habían aprendido que, por lo general, durante las inundaciones se traslada a las personas mayores y a las personas con discapacidad a un lugar seguro, ya sea en la espalda de alguien o en una carreta, a cambio de una retribución monetaria.

Después de emitir alertas tempranas sobre las inundaciones, se realizó un ejercicio de mapeo con el apoyo de las autoridades y los líderes locales. Esto permitió que los equipos de respuesta identificaran a los hogares más expuestos a los riesgos.

El equipo de respuesta priorizó a los grupos mediante el uso de la información obtenida durante el ejercicio de mapeo, teniendo en cuenta también el mayor riesgo que corrían las personas mayores y las personas con discapacidad, así como las mujeres embarazadas. El equipo organizó el uso de una canoa motorizada como parte de la evacuación y centró su atención en las personas expuestas a un mayor riesgo de quedar abandonadas.

La retroalimentación obtenida sugirió que las personas evacuadas consideraron que este enfoque fue más digno y que se sintieron más protegidas durante el proceso. Sin embargo, en esta etapa inicial, el componente de la participación dentro de la inclusión aún no formaba parte del enfoque, lo que significó que las personas mayores y las personas con discapacidad no formaron parte del proceso de toma de decisiones. Con posterioridad, se incorporó este elemento importante al enfoque utilizado por la KRCS.

Fuente: Sociedad de la Cruz Roja de Kenia

Norma clave de inclusión 3: Resiliencia

Las personas mayores y las personas con discapacidad no resultan afectadas de forma adversa, están más preparadas y son más resilientes, y están expuestas a menos riesgos como resultado de las acciones humanitarias.

Acciones clave

3.1:
Fortalecer las capacidades y el liderazgo de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y de sus organizaciones representativas, para contribuir a una preparación, una respuesta y una recuperación inclusivas.
3.2:
Identificar, evaluar y mitigar los riesgos que enfrentan las personas mayores y las personas con discapacidad en los contextos de emergencias.
3.3:
Priorizar la seguridad y la dignidad de las personas mayores y de las personas con discapacidad durante todas las fases de la acción humanitaria y evitar ocasionar daños.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 3.1: Fortalecer las capacidades y el liderazgo de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y de sus organizaciones representativas, para contribuir a una preparación, una respuesta y una recuperación inclusivas.

Fortalezca las capacidades y el liderazgo de las personas mayores y de las personas con discapacidad en un plano individual. Por ejemplo:

apóyelas como expositoras, moderadoras e integrantes de los mecanismos de coordinación, como por ejemplo en grupos sectoriales y de trabajo; y
hágalas partícipes en la organización de evaluaciones, sesiones de capacitación, grupos focales o debates cuando se planteen, por ejemplo, diversos temas, como prevención y respuesta a la violencia sexual por motivos de género⁹.

Apoye la función de liderazgo que desempeñan las OPD y las APM. Por ejemplo:

facilite oportunidades para el desarrollo de capacidades en torno a una acción humanitaria inclusiva; y
brinde apoyo a estas organizaciones para que promuevan, junto con diversos actores humanitarios, como gobiernos locales, agencias de la ONU, ONG o la comunidad local, los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Si no hay ninguna organización que represente a las personas mayores y a las personas con discapacidad, ayude a establecerlas. Apóyelas para que formen parte de la toma de decisiones sobre la acción humanitaria y, en términos más generales, sobre asuntos que repercutan en las vidas de las personas mayores y de las personas con discapacidad. También apóyelas para que monitoreen qué tanto se están protegiendo los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y para que promuevan una acción humanitaria más inclusiva.

Vida independiente y apoyo de otras personas

No asuma que las personas mayores y las personas con discapacidad dependen de otros para acceder a servicios de ayuda y de otro tipo. Tome medidas para adaptar la asistencia y los servicios de forma tal que permitan que las personas mayores y las personas con discapacidad tengan acceso a estos de forma segura y por sí mismas.

Algunas personas mayores y personas con discapacidad necesitarán la ayuda de sus familiares, de personas a cargo de su cuidado o de una red de apoyo. En este caso, solicíteles que identifiquen a personas en quien confíen y que hayan escogido para que les ayuden. Vele por que estas personas no se separen de ellas.

Orientación para la acción clave 3.2: Identificar evaluar y mitigar los riesgos que enfrentan las personas mayores y las personas con discapacidad en los contextos de emergencias.

Haga partícipes a mujeres y a hombres de diferentes edades con discapacidad, a personas mayores y a sus organizaciones representativas en la evaluación y el monitoreo de los riesgos que han surgido debido a la crisis humanitaria, al igual que de los riesgos que podrían originarse a partir de la respuesta. Por ejemplo, incluya a personas mayores y a personas con discapacidad en los comités comunitarios de evaluación.

Identifique a grupos de personas que estén más expuestas a estos riesgos y hágalas partícipes en las evaluaciones y en el monitoreo de los riesgos.

Estos grupos podrían estar constituidos por mujeres y niñas con discapacidad, personas mayores con discapacidad, personas mayores o personas con discapacidad que pueden correr riesgos debido a su orientación sexual o su identidad de género, o personas adultas, niños y niñas con discapacidad psicosocial o intelectual. Colabore con las organizaciones que ya están en contacto con estas personas.

Averigüe lo que pueden hacer las personas mayores y las personas con discapacidad para mitigar los riesgos que enfrentan durante las crisis humanitarias. Por ejemplo, reclute a mujeres mayores o con discapacidad para sensibilizar a las personas sobre la violencia de género en la comunidad.

Monitoree de forma sistemática la acción humanitaria, con el fin de velar por que no se exponga a las personas mayores y a las personas con discapacidad a riesgos o daños adicionales¹⁰. Por ejemplo, cuando los miembros de personal no sean sensibles a la inclusión, podrían mostrar actitudes negativas hacia las personas con discapacidad. Esto puede aumentar el riesgo de discriminar a las personas mayores y a las personas con discapacidad, y contribuir a reforzar el estigma ya existente en la comunidad.

Analice la forma en que las medidas diseñadas para permitir que las personas mayores y las personas con discapacidad tengan acceso a la asistencia y reciban protección podrían exponerlas a riesgos. Por ejemplo, el hecho de priorizarlas para que reciban ayuda podría estigmatizarlas o exponerlas al riesgo de ser víctimas de un robo y hasta de actos de violencia¹¹.

Piense en la forma de mitigar estos riesgos. Por ejemplo, organice mecanismos de distribución que sean seguros. Sensibilice a la comunidad sobre la importancia de priorizar a las personas mayores y a las personas con discapacidad para que reciban asistencia y protección.

Aumente el grado de sensibilización sobre los riesgos relativos a la violencia, el abuso y la explotación que enfrentan las personas mayores y las personas con discapacidad durante una emergencia. Cerciórese de que las personas comprendan cómo esto podría repercutir de forma diferente en las mujeres, los hombres, las niñas y los niños, y las personas con otras identidades de género También asegúrese de que las personas sepan cuáles son los mecanismos que existen para notifi riesgos e incidentes (véanse las normas de inclusión sobre protección).

Orientación para la acción clave 3.3: Priorizar la seguridad y la dignidad de las personas mayores y de las personas con discapacidad durante todas las fases de la acción humanitaria y evitar ocasionar daños.

Revise sus planes para tener en cuenta la seguridad y la dignidad de las personas mayores y de las personas con discapacidad. Por ejemplo:

escoja un lugar seguro para las instalaciones y los servicios;
organice actividades que mantengan juntas a las familias, o a otros grupos de apoyo, y permitan que las personas de un mismo poblado o red de apoyo permanezcan juntas;
pregunte a las personas mayores (mujeres y hombres) y a las personas con discapacidad (mujeres, hombres, niños y niñas) si pueden tener acceso a los servicios de forma segura, a fin de identificar si es necesario que estos servicios sean más seguros. Por ejemplo, pregúnteles si tienen que viajar de noche para llegar a tiempo a un punto de distribución; y
contemple la posibilidad de realizar tareas de extensión para consultar a diversos grupos que podrían ser más vulnerables a los actos de abuso; por ejemplo, personas con discapacidad intelectual o personas expuestas a riesgos debido a su orientación sexual o su identidad de género. Asegúrese de garantizar la confidencialidad en las consultas y evite contribuir al estigma de estos grupos.

Respete la confidencialidad cuando recopile datos sensibles o retroalimentación de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Promueva la seguridad y la dignidad en la organización

Aplique políticas que promuevan la inclusión y eviten la discriminación, la explotación sexual y toda forma de abuso contra las personas mayores y las personas con discapacidad; por ejemplo, negligencia y abusos de tipo financiero, físico o psicológico. De ser necesario, elabore nuevas políticas o adapte las existentes.

Capacite al personal y a los socios de trabajo para que:

promuevan la seguridad y protejan la dignidad de las personas mayores y de las personas con discapacidad;
eviten discriminar a las personas mayores y a las personas con discapacidad;
reconozcan que hay ciertos grupos expuestos a más riesgos. Por ejemplo, las niñas y las mujeres de todas las edades en una situación de discapacidad podrían correr un mayor riesgo de ser víctimas de abuso y de explotación sexual, hasta en manos de trabajadores humanitarios; y
promuevan una imagen positiva de las personas mayores y de las personas con discapacidad en todos los materiales de comunicación.

Herramientas y recursos

Clúster Global de Protección, Protection Mainstreaming Toolkit: field testing version. Clúster Global de Protección, 2017, http://bit.ly/2kFlRgJ

Comité Permanente entre Organismos, Normas operativas mínimas: Protección contra la explotación y los abusos sexuales cometidos por personal propio (MOS-PSEA, por sus siglas en inglés) Comité Permanente entre Organismos, 2016, http://bit.ly/2oIUs2L (18 de diciembre de 2017).

Estudio de caso

Vínculos entre la preparación, la respuesta y la resiliencia

Christian Aid trabaja para ayudar a las comunidades a ser más resilientes a los desastres. Su enfoque es apoyar a las comunidades y a las personas para facultarlas a identificar y gestionar los riesgos que sean relevantes para sus propios contextos y, por consiguiente, a que respondan a diversos choques y desastres. Esto incluye, por ejemplo, solicitudes para recibir micro-donaciones grupales o de ayuda para el desarrollo de destrezas.

Tras iniciar sus labores de inclusión y al observar que a menudo no se incluía a las personas mayores y a las personas con discapacidad en su programación sobre resiliencia, Christian Aid comenzó a introducir sesiones de capacitación sobre herramientas y destrezas para fortalecer sus enfoques.

La organización aprovechó esta oportunidad para lanzar programas pilotos en Filipinas, Myanmar y Kenia, con el fin de salvar las brechas existentes entre la preparación, la respuesta y la resiliencia, así como para introducir herramientas de inclusión. Por ejemplo, con la ayuda de varias herramientas de comunicación, se ofreció capacitación a los equipos sobre la forma de hablar y de escuchar con respeto a las personas mayores y a las personas con discapacidad, y de fomentar su participación en las actividades realizadas.

La ampliación de su enfoque para incluir a las personas mayores y a las personas con discapacidad le permitió comunicarse y llegar a diversos miembros de la comunidad. De esta forma, las personas mayores y las personas con discapacidad estuvieron en mejores condiciones para formar parte de los programas de movilización comunitaria y, por consiguiente, para participar en las solicitudes de donaciones y de desarrollo de destrezas.

Christian Aid observó que estaban surgiendo iniciativas de base dirigidas por las mujeres, especialmente mujeres mayores, a fin de responder a las necesidades psicosociales y de protección dentro de sus comunidades. Al trabajar con los programas actuales e introducir herramientas de comunicación, Christian Aid pudo incidir directamente en esos programas y llegar de mejor forma a las personas expuestas a mayores riesgos.

Fuente: Christian Aid. Reino Unido.

Norma clave de inclusión 4: Conocimiento y participación

Las personas mayores y las personas con discapacidad saben cuáles son sus derechos y benefi y participan en las decisiones que repercuten en sus vidas.

Acciones clave

4.1:
Brindar información accesible sobre derechos y beneficios.
4.2:
Promover la participación significativa de las personas mayores y de las personas con discapacidad en la toma de decisiones.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 4.1: Brindar información accesible sobre derechos y beneficios.

Identifique a personas u organizaciones que puedan ayudarle a brindar información sobre derechos y beneficios de una forma que sea accesible; por ejemplo, las OPD y las APM, u organizaciones o líderes a nivel comunitario. Haga partícipes a las organizaciones que representen a los grupos que corren más riesgos. En algunos contextos, entre estos grupos se puede incluir a las niñas, las mujeres con discapacidad y las mujeres mayores, al igual que a otras personas debido a su orientación sexual o su identidad de género.

Haga partícipe a un grupo diverso de personas mayores, personas con discapacidad y sus organizaciones representativas en el diseño y el suministro de información sobre sus derechos y beneficios. Incluya a mujeres, niños y niñas y jóvenes con discapacidad, personas con discapacidad intelectual y personas mayores con discapacidad, a fin de velar por que sus mensajes también lleguen a estos grupos.

Recurra a marcos jurídicos nacionales y/o internacionales para elaborar mensajes sobre derechos y beneficios, como la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, o bien, leyes o políticas nacionales sobre la inclusión de las personas mayores y las personas con discapacidad.

Cuando brinde información:

cerciórese de que sea fácil de leer y de comprender;
use diferentes formatos y canales de comunicación (véase la nota de orientación sobre barreras a la información en la norma clave de inclusión 2);
hable directamente con las personas mayores y con las personas con discapacidad, no con las personas que pudieran estar acompañándolas; y
emplee términos que no estigmaticen a las personas mayores y a las personas con discapacidad cuando las describa (véase el Recuadro 5 titulado ‘Terminología’). Trabaje con las OPD y las APM para escoger cuáles son los mejores términos a utilizar.

Cuando monitoree y evalúe su programa, determine qué tan eficaz ha sido su comunicación. Evalúe los cambios en la sensibilización de las personas mayores y de las personas con discapacidad con relación a sus derechos y beneficios.

No asuma que un método de comunicación específico es apto para un grupo particular. Por ejemplo, no todas las personas sordas o con deficiencias auditivas pueden usar lengua de señas o leer. Asimismo, no todas las personas con discapacidad visual pueden usar Braille. Aun en zonas con altas tasas de alfabetismo, los niveles de alfabetización pueden variar de forma considerable y por lo general son más bajos en los grupos de mayor edad.

Consentimiento informado

El consentimiento informado es el permiso que da una persona con base en información precisa que ha comprendido claramente.

Brinde información a las personas mayores y a las personas con discapacidad que puedan comprender con facilidad, con el propósito de que puedan decidir por cuenta propia si están de acuerdo o no con las acciones que repercuten en sus vidas.

Cuando entreviste a personas mayores y a personas con discapacidad, preste especial atención al mantenimiento de la confidencialidad y a la protección de su privacidad. En aquellos casos en los que las personas mayores y las personas con discapacidad necesiten la ayuda de otras personas, como sus familiares o cuidadores, esto podría significar que estas personas no deben estar presentes en las entrevistas.

Apoye el derecho de las personas mayores y de las personas con discapacidad a tomar sus propias decisiones informadas. Por ejemplo, utilice una comunicación aumentativa o alternativa (véase el glosario) o la interpretación en lengua de señas.

Orientación para la acción clave 4.2: Promover la participación significativa de las personas mayores y de las personas con discapacidad en la toma de decisiones.

Trabaje con las personas mayores y con las personas con discapacidad, así como con sus organizaciones representativas, para identificar y eliminar barreras que puedan impedir su participación en la toma de decisiones. Ayude a que desarrollen sus capacidades donde sea necesario, a fin de apoyar su participación plena.

Sensibilice a la comunidad y a otras organizaciones sobre el derecho de las personas mayores y de las personas con discapacidad a participar en la toma de decisiones que les afectan.

Monitoree la forma en que las personas mayores (tanto mujeres como hombres) y las personas con diferentes tipos de discapacidad (mujeres, hombres, niños y niñas) forman parte en la toma de decisiones.

Participación significativa en las reuniones

Organice reuniones y consultas que permitan que las personas mayores y las personas con discapacidad participen plenamente.

Por ejemplo:

planifique reuniones con personas mayores, personas con discapacidad y sus organizaciones representativas;
cerciórese de que exista diversidad y un equilibrio de género entre los participantes y en el equipo que está organizando la reunión;
de ser necesario, organice reuniones solo con ciertos grupos, si ello significa que podrán participar más. Por ejemplo, contemple la posibilidad de organizar reuniones solo para mujeres, si sabe que se sentirán incómodas en un grupo mixto;
invite a personas con diferentes tipos de discapacidad. Ayude a las personas que podrían enfrentar barreras para participar plenamente; por ejemplo, a personas sordas o con deficiencias auditivas, o personas con discapacidad intelectual o psicosocial.
asegúrese de que la sede de la reunión sea accesible: visite con antelación el lugar, junto con representantes de las OPD y las APM locales, y solicíteles que especifiquen cualquier barrera identificada para lograr una participación plena (véase la nota de orientación para datos sobre barreras y facilitadores en la acción clave 1.1 de la norma clave de inclusión 1). De ser necesario, adapte el lugar de la reunión y aproveche la oportunidad para sensibilizar a los proveedores acerca de estas barreras y sobre los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad;
ofrezca información en diferentes formatos antes, durante y después de la reunión; y
si alguna persona mayor o una persona con discapacidad necesitan que alguien las acompañe, haga los arreglos necesarios para esa persona. Por ejemplo, bríndele espacio adicional y/o una ayuda monetaria para sus gastos de transporte.

Herramientas y recursos

Reuniones y consultas

CBM, Tool: Accessible meetings or events, CBM, http://bit.ly/2BFBu23 (18 de diciembre de 2017).

Actitudes

CBM, Humanitarian Hands-on Tool (HHoT), Attitude task card, CBM, http://bit.ly/2oIV6gH (18 de diciembre de 2017).

Terminología

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Inclusión de los niños y niñas con discapacidad en la acción humanitaria: Orientación general. UNICEF, 2017, p 82, http://bit.ly/2zjrqtJ

Información

Inclusion Europe, Information for all: European standards for making information easy to read and understand, Bruselas, Inclusion Europe, 2009, http://bit.ly/2CWSE9e

W3C Web Accessibility Initiative, Web Content Accessibility Guidelines, WCAG, publicado en 2005, actualizado en 2017, http://bit.ly/26rBb27 (15 de diciembre de 2017).

Participación

CBM, Active Participation: Key to Inclusion: Testimonies from Humanitarian Workers with Disabilities, CBM, 2016, http://bit.ly/2kdLs0w

HelpAge International, Older people in community development: The role of older people’s associations (OPAs) in enhancing local development, HelpAge International, 2009, http://bit.ly/2kczch1

Recuadro 5

Terminología

El lenguaje que use para describir a las personas es muy importante, ya que puede empoderarlas o discriminarlas. El uso de un lenguaje inadecuado puede reforzar estereotipos. Para describir a las personas mayores y a las personas con discapacidad:

use terminología en las que las personas ocupen el primer lugar: primero coloque a la persona y después la discapacidad. Por ejemplo: “personas con discapacidad”, no “un(a) discapacitado(a)” o “los discapacitados”;
utilice “persona(s) mayor(es)”, no “personas viejas” o “ancianos(as)”;
evite términos que estén obsoletos o que refuercen los estigmas existentes, como “minusválido(a)”, “personas que padecen” y “víctima”. Utilice “persona usuaria de una silla de ruedas”, no “persona confinada a una silla de ruedas”, o “persona limitada a una silla de ruedas”;
evite el uso de acrónimos para referirse a las personas. Por ejemplo, utilice “personas con discapacidad” (no PCD), “niños y niñas con discapacidad” (no NCD) o “persona(s) mayor(es)” (no PM);
utilice “persona(s) sin discapacidad”, no personas “normales” o “regulares”; y
utilice “personas sordas o personas con deficiencias auditivas”, no “personas con dificultades para escuchar”.

Estudio de caso

La construcción de un campamento inclusivo en Haití

Después del terremoto que ocurrió en 2010 en Puerto Príncipe, Haití, dos millones de personas fueron desplazadas, lo que incluyó a personas refugiadas con discapacidad, principalmente personas sordas y con deficiencias auditivas.

En momentos de crisis, hay un acceso limitado a la información y a las comunicaciones. Sin contar con un sistema de comunicación, a menudo, las personas sordas son las últimas en obtener información sobre alimentos, agua, alojamiento y otras necesidades básicas. También pueden surgir malentendidos sobre la salud, las necesidades y las capacidades de las personas.

International Deaf Emergency (IDE, por sus siglas en inglés), una organización a cargo de personas con discapacidad, trabajó en Puerto Príncipe para mitigar algunas de estas barreras. IDE comunicó informes situacionales y noticias actualizadas mediante el uso de lengua de señas. En el caso de las personas que no sabían utilizar lengua de señas, la organización les brindó las herramientas necesarias para que aprendieran. También se realizaron mejoras físicas para facilitar la comunicación, como la iluminación de las calles del campamento mediante la instalación de un panel solar, para permitir que las personas sordas se pudieran comunicar una vez que anocheciera.

Además de estas intervenciones de comunicación, IDE contribuyó a velar por que se incluyera a las personas con discapacidad en otras intervenciones, al ofrecer recursos y realizar labores en distintas redes, por ejemplo, al recibir la invitación de organizaciones que prestan servicios a personas sordas y con deficiencias auditivas.

IDE dispuso de profesionales sordos capacitados para prestar ayuda en casos de emergencia y en tareas de preparación, nutrición y salud, incluidas las áreas de educación, derechos humanos, formación laboral y otros campos afines para prestar servicios. IDE también ayudó a crear oportunidades para que las personas sordas utilizaran sus capacidades durante la fase de recuperación, como la construcción de alojamientos, la recolección de leña y la distribución de herramientas para el desarrollo de pequeñas empresas entre las familias.

Mediante las intervenciones de IDE, en el marco de la respuesta en Haití, las personas con discapacidad pudieron obtener de mejor forma información sobre la situación imperante, comunicar sus propias necesidades y capacidades, y participar en los esfuerzos de reconstrucción.

Fuente: comunicación escrita de International Deaf Emergency.

Norma clave de inclusión 5: Retroalimentación y quejas

Las personas mayores y las personas con discapacidad tienen acceso a mecanismos de retroalimentación y de quejas que son seguros y adecuados.

Acciones clave

5.1:
Diseñar mecanismos de retroalimentación y de quejas que las personas mayores y las personas con discapacidad puedan comprender y acceder.
5.2:
Tomar acciones en torno a la retroalimentación y a las quejas recibidas de las personas mayores y de las personas con discapacidad, de una forma que se respete su seguridad, su dignidad y sus derechos.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 5.1: Diseñar mecanismos de retroalimentación y de quejas que las personas mayores y las personas con discapacidad puedan comprender y acceder.

Pregunte a las personas mayores y a las personas con discapacidad cuáles creen que son los medios más seguros y adecuados para brindar retroalimentación y presentar sus quejas.

Al diseñar mecanismos de retroalimentación y de quejas:

planifique y presupueste el uso de diferentes canales de comunicación y formatos de información (véase la nota de orientación sobre barreras a la informaciónen la norma clave de inclusión 2). Esto incluye el uso de un lenguaje sencillo y formularios fáciles de usar para brindar retroalimentación; y
ayude a las personas mayores y a las personas con discapacidad a enviar sus comentarios y presentar sus quejas a nombre propio, o bien, si una persona mayor o una persona con discapacidad necesita y autoriza que alguien más realice esto, como sus asistentes personales, cuidadores o familiares, permita que estas personas envíen sus comentarios o quejas en su nombre.

Informe a las personas mayores y a las personas con discapacidad cuál es el propósito de los mecanismos de retroalimentación y de quejas, y explíqueles cómo funcionan. Por ejemplo:

sensibilícelas sobre sus derechos a presentar quejas y a brindar su retroalimentación en igualdad de condiciones con todas las demás personas;
explíqueles lo que pueden esperar de las organizaciones humanitarias;
explíqueles cuáles son los asuntos que pueden abordar o no a través de los mecanismos de retroalimentación y de quejas; y
explíqueles cómo pueden brindar su retroalimentación y presentar sus quejas, y la forma en que se tramitarán.

Orientación para la acción clave 5.2: Tomar acciones en torno a la retroalimentación y las quejas recibidas de las personas mayores y de las personas con discapacidad, de una forma que se respete su seguridad, su dignidad y sus derechos.

Gestione las quejas como parte de una cultura organizacional que respeta la dignidad, los derechos y las capacidades de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Aplique políticas organizacionales que reconozcan y respeten los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad. Adapte las políticas organizacionales si no incluyen a estos grupos.

Sensibilice al personal sobre el hecho de que las personas mayores y las personas con discapacidad tienen derecho a enviar sus comentarios y quejas en igualdad de condiciones con todas las demás personas.

Capacite al personal para que ayude a las personas mayores y a las personas con discapacidad a brindar su retroalimentación y presentar sus quejas de forma segura. Capacite al personal para que:

mantengan la confidencialidad; comparta información con familiares, cuidadores o cualquier otra persona solo si tiene el permiso explícito de la persona mayor o de la persona con discapacidad y evite compartir información personal;
recopilen información de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y documenten y validen sus experiencias de forma objetiva y sin juzgarlas. Por ejemplo, podría percibirse que las experiencias de algunas personas mayores y personas con discapacidad, como niños, niñas y personas con discapacidad intelectual son imprecisas o poco confiables;
identifiquen y remitan de forma segura a las personas mayores y a las personas con discapacidad que denuncien actos de violencia, abuso y explotación. Esto les ayudará a obtener el cuidado y el apoyo necesario y a evitar más daños (véase la norma de inclusión 2 sobre protección); y
apliquen todos los procedimientos estándar de protección cuando una persona mayor o una persona con discapacidad presente una queja sobre un acto de violencia, abuso o explotación perpetrado por un actor humanitario.

Adapte su programa para que responda a la retroalimentación recibida.

Comparta la retroalimentación y las quejas recibidas con sus socios de trabajo, tanto nacionales como internacionales, que participan en la acción humanitaria, siempre respetando la confidencialidad y la privacidad de las personas mayores y de las personas con discapacidad que las han enviado.

Invite a las personas mayores y a las personas con discapacidad a contribuir a su revisión y a validar las adaptaciones que le ha hecho al programa.

Estudio de caso

Servicios de asistencia en Kenia

Una sequía muy severa en Turkana, en el norte de Kenia, ha dado origen a la escasez de alimentos en las comunidades pastoriles y agrícolas. En especial, las personas mayores, la niñez y las personas con discapacidad corren más riesgos.

HelpAge International ha estado distribuyendo ayuda económica en 3 00 hogares con personas de más de 60 años de edad en nueve zonas de la región, a fin de que puedan reemplazar el ganado perdido, establecer pequeñas empresas y comprar productos de primera necesidad.

HelpAge estableció un “comité de servicios de asistencia” en cada una de estas zonas para propiciar que las personas comenten o presenten quejas sobre el proyecto. Cada comité está compuesto por dos hombres y dos mujeres (a fin de alentar a las mujeres que por lo general no tienen la oportunidad de manifestarse a que expresen su opinión). Las personas que integran estos comités son tanto mayores como jóvenes, con el fin de beneficiarse de una combinación de destrezas y conocimientos.

HelpAge presentó la idea de los servicios de asistencia a los líderes comunitarios de cada zona, quienes convocaron a reuniones públicas.

En estas, el personal de HelpAge explicó las funciones y responsabilidades de los comités de servicios de asistencia y se eligió a sus integrantes.

Estos servicios de asistencia se anuncian en reuniones comunitarias y durante la distribución de efectivo. Las personas voluntarias se encargan de la mayoría de las consultas y las quejas recibidas, como preguntas sobre quién es elegible para recibir asistencia y la falta de documentos de identidad para comprobar esa elegibilidad.

Los servicios de asistencia han permitido mejorar el proyecto. Por ejemplo, se está velando por que las personas adecuadas estén recibiendo las donaciones, y también se está pasando de pequeñas transferencias regulares de efectivo a cantidades fijas más grandes, como respuesta a las solicitudes de las personas beneficiarias.

Fuente: Njuguna, I. ‘Help desks in Kenya’ Ageways. Practical issues in ageing and development, Número 82, marzo de 2014, p 16 (editada), http://bit.ly/2yRU69J

Norma clave de inclusión 6: Coordinación

Las personas mayores y las personas con discapacidad tienen acceso y participan en una asistencia humanitaria que es coordinada y complementaria.

Acciones clave

6.1:
Valorar si los mecanismos de coordinación interinstitucional son representativos de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y si son accesibles.
6.2:
Abordar de forma sistemática la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en los mecanismos de coordinación interinstitucional.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 6.1: Valorar si los mecanismos de coordinación interinstitucional son representativos de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y si son accesibles.

Ayude a las personas mayores y a las personas con discapacidad y sus organizaciones representativas a participar de manera significativa en los mecanismos de coordinación institucional, lo que incluye reuniones y grupos de trabajo. Por ejemplo:

organice reuniones preparatorias con grupos de personas mayores, personas con discapacidad y sus organizaciones representativas. En estas reuniones, explique cómo funcionan los mecanismos de coordinación, la forma en que pueden participar y lo que se esperará de estos grupos;
ayude a estos grupos a planificar la forma en que participarán en las reuniones de coordinación; y
haga partícipes a las mujeres y a los hombres en condiciones de igualdad. Involucre a personas con diferentes tipos de discapacidad, incluidas personas con discapacidad psicosocial o intelectual. Por ejemplo, establezca grupos de apoyo que muestren un equilibrio de género, para así cerciorarse de que estén representados todos los grupos.

Sensibilice a las personas encargadas de crear mecanismos de coordinación sobre el derecho de las personas mayores y de las personas con discapacidad a participar en su establecimiento.

Cuando organice reuniones:

escoja un lugar accesible;
brinde información en formatos accesibles (véase la nota de orientación sobre el suministro de información accesible, en la acción clave 4.1 de la norma clave de inclusión 4); y
haga ajustes razonables que permitan que todas las personas participen plenamente. Por ejemplo, ofrezca servicios de intérpretes debidamente certificados en lengua de señas y/o de subtitulación en vivo

Monitoree la participación de las personas mayores y de las personas con discapacidad en los mecanismos de coordinación. Esto incluye la revisión de aspectos relativos al equilibrio de género y qué tan bien están representadas las personas con diferentes tipos de discapacidad.

Orientación para la acción clave 6.2: Abordar de forma sistemática la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en los mecanismos de coordinación interinstitucional.

Defina la forma en que se abordarán los asuntos relativos a la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad, e identifique funciones y responsabilidades.

Puntos focales y grupos de trabajo

Identifique un punto focal o establezca un grupo de trabajo para coordinar medidas que incluyan a las personas mayores y a las personas con discapacidad en las estrategias y los planes de trabajo de los mecanismos de coordinación.

Si ya existe un grupo focal o un grupo de trabajo, asegúrese de que esté preparado para desempeñar alguna función en los mecanismos de coordinación. Si no existe ningún punto focal o grupo de trabajo, ayude a establecerlos. Apoye a los grupos focales o a los grupos de trabajo para que obtengan recursos para aumentar su conocimiento y destrezas sobre la inclusión.

Ponga en contacto al grupo focal o al grupo de trabajo con los grupos focales o los grupos de trabajo que abordan otros temas transversales, como la plena incorporación del enfoque de género o de protección. De esta manera, pueden complementar sus labores.

Puede asignar las tareas siguientes a un punto focal o a un grupo de trabajo:

abordar sistemáticamente asuntos relacionados con las personas mayores y las personas con discapacidad, como parte de la agenda de los mecanismos de coordinación –un punto inicial podría ser su integración en la agenda para la plena incorporación del enfoque de protección¹²;
incluir componentes de la inclusión en todos los términos de referencia, documentos conceptuales y propuestas de financiamiento, planes y evaluaciones de necesidades, como presupuestos para ajustes razonables y servicios accesibles;
ofrecer asistencia técnica o establecer vínculos para consultar lineamientos sobre cómo recopilar y analizar datos desagregados por sexo, edad y discapacidad;
ayudar al grupo focal o al grupo de trabajo a que mapee y evalúe los recursos y el conocimiento especializado sobre la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad; y
contribuir al monitoreo y a la evaluación de actividades para analizar la forma en que se está abordando la inclusión de las personas mayores y las personas con discapacidad.

Recuerde: los puntos focales o los grupos de trabajo no son los únicos responsables de incluir a las personas mayores o a las personas con discapacidad en los mecanismos de coordinación. Todas las personas que participan en la acción humanitaria comparten esta responsabilidad.

Mecanismos de referencia

Establezca sistemas para remitir asuntos relacionados con la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad a los actores humanitarios, proveedores de servicios, OPD y APM pertinentes.

Cuando mapee los servicios humanitarios:

incluya a organizaciones que tengan experiencia en la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad, o que les presten servicios, tales como entidades gubernamentales, OPD, APM, organizaciones especializadas o proveedores de servicios educativos o de salud;
evalúe qué tan accesibles y coordinados son estos servicios. De ser necesario, sensibilice a los proveedores de servicios para que estos sean más accesibles e inclusivos; y
comparta la información de su ejercicio de mapeo con todas las organizaciones pertinentes, incluidas aquellas que se encargan de los mecanismos de coordinación.

Identifique servicios que no sean accesibles para las personas mayores o las personas con discapacidad. Recomiende cómo hacerlos accesibles¹³.

Asesore a los mecanismos de coordinación sobre la forma de desagregar datos por sexo, edad y discapacidad. Explique cómo se puede utilizar la información sobre las barreras que pueden enfrentar las personas mayores y las personas con discapacidad para acceder a los servicios, a fin de planificar una respuesta coordinada.

Sensibilice al personal que esté trabajando en los mecanismos de coordinación y de referencia de asuntos de género y de inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad (véase la nota de orientación sobre el desarrollo de capacidades del personal en la sección sobre sensibilización de la norma clave de inclusión 8).

Asegúrese de que las personas mayores y las personas con discapacidad puedan usar los mecanismos de referencia. Por ejemplo, brinde información al respecto en diferentes formatos u ofrezca ayuda monetaria para pagar su traslado desde un servicio a otro, de ser necesario.

Estudio de caso

Un grupo de trabajo sobre envejecimiento y discapacidad durante la respuesta al huracán Haiyan

En noviembre de 2013, el tifón Haiyan (Yolanda) azotó Filipinas. Como parte de la respuesta de emergencia, se estableció un grupo de trabajo sobre envejecimiento y discapacidad (ADTF por sus siglas en inglés) bajo el grupo sectorial dedicado a la protección. Los informes iniciales sobre las personas con discapacidad que resultaron afectadas por el desastre eran incompletos y no incluían mayores detalles. La primera tarea del ADTF fue velar por que la recopilación de datos fuera congruente y reflejara asuntos relativos a la edad, el género y la discapacidad. Se llevó a cabo un ejercicio para mapear los servicios para personas con discapacidad, en alianza con el grupo sectorial de salud, a fin de establecer medios de referencia. Otra de las finalidades del ADTF fue desarrollar las capacidades de las organizaciones principales para incluir asuntos sobre discapacidad y envejecimiento en su respuesta. Esto incluyó tanto capacitación como asistencia técnica.

Se ha estado sometiendo a prueba un enfoque similar en otros lugares, sobre todo en Pakistán, donde se estableció el ADTF después de las inundaciones que ocurrieron en 2010 y se incluyó a diez organizaciones (tanto internacionales como locales) entre sus miembros^*.

*

En 2011 se publicó un informe y un libro de consulta sobre el ADTF en Pakistán. Véase: http://www.cbm.org/article/downloads/54741/ADTF_Report.pdf

Fuente: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, All Under One Roof, Disability- Inclusive shelter and settlements in emergencies. Ginebra, FICR, 2015, http://bit.ly/2Bt4FCZ

Norma clave de inclusión 7: Aprendizaje

Las organizaciones recopilan y aplican el aprendizaje adquirido para ofrecer una asistencia más inclusiva.

Acciones clave

7.1:
Identificar y documentar el aprendizaje, los retos y las oportunidades existentes para incluir a las personas mayores y a las personas con discapacidad en la acción humanitaria.
7.2:
Usar el aprendizaje adquirido para mejorar la forma en que brinda una asistencia humanitaria más inclusiva.
7.3:
Compartir el aprendizaje, las buenas prácticas y la innovación, tanto dentro de su organización como con otros actores, tales como los socios de trabajo de sus proyectos, las organizaciones y las autoridades nacionales.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 7.1: Identificar y documentar el aprendizaje, los retos y las oportunidades existentes para incluir a las personas mayores y a las personas con discapacidad en la acción humanitaria.

Documente no solo los logros alcanzados, sino también los retos existentes y los errores cometidos, ya que a partir de estos aprenderá lecciones valiosas. Haga partícipes a las personas mayores y a las personas con discapacidad en la recopilación de aprendizaje. Aproveche su experiencia y las formas innovadoras con las que con frecuencia superan barreras para acceder a los servicios y para participar en una intervención.

Asegúrese de que los criterios para la participación en los equipos de monitoreo y evaluación incluyan conocimiento especializado sobre inclusión, especialmente con relación a la edad y la discapacidad.

Utilice herramientas y metodologías accesibles para documentar el aprendizaje.

Solicite a las personas mayores y a las personas con discapacidad que revisen sus informes para velar por que estos reflejen su experiencia.

Orientación para la acción clave 7.2: Usar el aprendizaje adquirido para mejorar la forma en que brinda una asistencia humanitaria más inclusiva.

Use el aprendizaje para formular recomendaciones para proyectos actuales y futuros.

Actualice con regularidad las herramientas (incluidas las herramientas de capacitación) y las políticas de su organización, como respuesta a lo que ha aprendido.

Converse con las personas mayores y con las personas con discapacidad sobre cómo superar los retos y corregir los errores cometidos, y la forma de aplicar las buenas prácticas.

Orientación para la acción clave 7.3: Compartir el aprendizaje, las buenas prácticas y la innovación, tanto dentro de su organización como con otros actores, tales como los socios de trabajo de sus proyectos, las organizaciones y las autoridades nacionales.

Comparta las lecciones aprendidas y las buenas prácticas con los colegas de su organización. Promueva más cambios en los sistemas o procesos organizacionales que respalden la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Utilice plataformas mundiales de intercambio de datos para compartir las lecciones aprendidas. Por ejemplo, contemple la posibilidad de usar el Intercambio de Datos Humanitarios (HDX), una plataforma abierta que promueve la Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) para compartir datos.

Comparta las lecciones aprendidas y las buenas prácticas con la comunidad que resultó afectada por una crisis, incluidas las personas mayores y las personas con discapacidad, para velar por que sus conclusiones reflejen los puntos de vista de estas personas.

También comparta estas lecciones con los socios de los proyectos y las agencias que coordinan mecanismos de respuesta, con el fin de contribuir a lograr un aprendizaje más amplio.

Herramientas y recursos

Recopilación del aprendizaje

Comisión de Mujeres Refugiadas y Comité Internacional de Rescate, Building Capacity for Disability Inclusion in Gender-Based Violence Programming in Humanitarian Settings: Tool 12: Documenting “Stories of Change”, Comisión de Mujeres Refugiadas, http://bit.ly/2BsUEpq

Intercambio de aprendizaje

Intercambio de Datos Humanitarios (HDX), https://data.humdata.org

Estudio de caso

Aplicación del aprendizaje para dar una respuesta más inclusiva

En 2009, mediante un convenio entre Concern Worldwide y la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero (OFDA, por sus siglas en inglés), de USAID, se estableció el mecanismo de financiamiento denominado Respondiendo al Desplazamiento Interno en Pakistán (RAPID, por sus siglas en inglés). Concern Worldwide Pakistán ha venido aplicando prácticas que ayudan a incluir a las personas mayores y a las personas con discapacidad cuando responden a emergencias de menor escala en este país, a través de los fondos del mecanismo RAPID.

Durante la intervención inicial de RAPID en 2015, se aprovechó esta oportunidad para recopilar datos desagregados por sexo, edad y discapacidad. Sin embargo, los habitantes de los poblados expresaron su preocupación acerca del intercambio de información sobre discapacidad, debido a los tabúes y al sentimiento de vergüenza que hay en torno al tema.

Durante la segunda intervención de RAPID, la comunidad participó en deliberaciones sobre el proceso de recopilación de datos y cuál sería su utilización. El equipo también revisó los criterios de selección de los beneficiarios, con el propósito de velar por que, durante las evaluaciones, se priorizara a aquellos grupos que corren un mayor riesgo de ser excluidos. La comunidad informó que ahora se sentía segura de que Concern y sus socios estaban verdaderamente interesados en identificar barreras al acceso de los servicios.

Para la tercera intervención de RAPID, ya se habían observado cambios significativos para lograr la inclusión. Por ejemplo, RAPID modificó su enfoque para instalar bombas manuales de agua. Iniciando con esta área del proyecto, todas las bombas manuales se construirían de forma tal que fueran accesibles y esto también se aplicaría en otras áreas que abarcaba el proyecto.

Mediante una revisión del mecanismo RAPID se explicó que lo que había comenzado con la recopilación de datos desagregados dio origen a la aplicación integral de una respuesta diseñada al tener en cuenta a toda la comunidad. La naturaleza inclusiva de esta respuesta se refleja en la participación de la comunidad en todo el proceso, ya que ofrecieron sus aportes y comentarios, e incidieron directamente en el proyecto para aumentar la relevancia de las personas más vulnerables.

La documentación del equipo de la intervención destacó la importancia de la planificación y de la asignación de recursos para la sensibilización, tanto del personal como de la comunidad, en torno a la inclusión.

Fuente: Concern Worldwide, Pakistán.

Norma clave de inclusión 8: Recursos humanos

El personal y los voluntarios cuentan con destrezas y actitudes adecuadas para implementar una acción humanitaria inclusiva, y las personas mayores y las personas con discapacidad tienen las mismas oportunidades para obtener empleo y participar como voluntarias en las organizaciones humanitarias.

Acciones clave

8.1:
Desarrollar las capacidades del personal y de los voluntarios al sensibilizarlos sobre los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y al capacitarlos para que incluyan a las personas mayores y las personas con discapacidad en la acción humanitaria.
8.2:
Aplicar políticas de recursos humanos que sean inclusivas.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 8.1: Desarrollar las capacidades del personal y de los voluntarios al sensibilizarlos sobre los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad, y al capacitarlos para que incluyan a las personas mayores y las personas con discapacidad en la acción humanitaria.

Sensibilización

Realice sesiones de sensibilización con el personal y los voluntarios a todo nivel, para alentarlos a cambiar sus actitudes y a interesarse en la inclusión.

Incluya sesiones sobre los derechos de las personas mayores y de las personas con discapacidad, así como sobre las barreras que enfrentan para participar en la acción humanitaria.

Colabore con las personas mayores, las personas con discapacidad y sus organizaciones representativas para diseñar y realizar estas sesiones.

Capacitación

Diseñe sesiones de capacitación para que el personal y los voluntarios mejoren sus destrezas para la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad.

Las destrezas prácticas podrían relacionarse con temas transversales, como la desagregación de datos por sexo, edad o discapacidad, o bien, con temas para sectores específicos. Por ejemplo, se podría capacitar al personal que trabaja con programas de alojamiento para evitar y abordar riesgos de que ocurran actos de violencia y de abuso que las personas mayores y las personas con discapacidad podrían enfrentar cuando se les ofrezca alojamiento.

Integre módulos sobre la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en los programas de capacitación del personal de su organización.

Cuando sea necesario, recurra al conocimiento especializado de otras personas. Identifique a expertos en el ámbito local, nacional o internacional que puedan ayudarle a desarrollar y a realizar las sesiones de capacitación, como las OPD, las APM, los ministerios gubernamentales, las ONG nacionales o internacionales que trabajan en la inclusión de las personas mayores o de las personas con discapacidad, o consultores individuales.

Identifique otras oportunidades de capacitación para el personal y los voluntarios, y bríndeles documentos de guía adicionales (véase la sección de herramientas y recursos).

Orientación para la acción clave 8.2: Aplicar políticas de recursos humanos que sean inclusivas

Aplique políticas organizacionales que tengan en cuenta:

medidas para cerciorarse de que exista igualdad de oportunidades y que se pague la misma remuneración por labores de igual valor (entre estas medidas se pueden incluir la adaptación de los procedimientos para solicitar un puesto, o permisos para trabajar con horarios flexibles);
medidas para proteger a las personas mayores o a las personas con discapacidad que formen parte del personal o de los voluntarios, para que no las discriminen o acosen debido a su género, edad o discapacidad; y
accesibilidad al lugar de trabajo y ajustes razonables (véase la nota de orientación para abordar barreras en la norma de inclusión 2).

Si su organización no cuenta con políticas adecuadas, utilice las políticas nacionales e internacionales relevantes sobre la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en el lugar de trabajo (véase la sección de herramientas y recursos).

Herramientas y recursos

Programa de Desarrollo de Capacidades en Envejecimiento y Discapacidad (ADCAP), Basic Principles of Disability Inclusion in Humanitarian Response. Cornerstone OnDemand Foundation, 2015 (disponible en inglés y en árabe en www.disasterready.org).

Programa de Desarrollo de Capacidades en Envejecimiento y Discapacidad (ADCAP), Comprehensive Accessible Humanitarian Assistance for Older People and People with Disabilities. Cornerstone OnDemand Foundation, 2017 (disponible en inglés y en árabe en www.disasterready.org).

Programa de Desarrollo de Capacidadades en Envejecimiento y Discapacidad (ADCAP), Inclusion of age and disability in humanitarian action: a two-day training course:

Learner’s Workbook, RedR, en nombre del Consorcio de Envejecimiento y Discapacidad, 2017, http://bit.ly/2AQGVrm
Training Handbook, RedR, en nombre del Consorcio de Envejecimiento y Discapacidad, http://bit.ly/2B7VcUO
Training Slideshow, RedR, en nombre del Consorcio de Envejecimiento y Discapacidad, http://bit.ly/2BGD7wF

Programa de Desarrollo de Capacidades en Envejecimiento y Discapacidad (ADCAP), Understanding Older People and Their Needs in a Humanitarian Context. Cornerstone OnDemand Foundation, www.disasterready.org, 2015 (disponible en inglés y en árabe).

CBM, Disability-Inclusive Development Toolkit, Bensheim, CBM, 2017, http://bit.ly/2lVei5A

Asamblea General de las Naciones Unidas, Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (A/ RES/61/106), artículo 27 –Trabajo y empleo, http://bit.ly/2jUp5in

Estudio de caso

Ajustes razonables en el lugar de trabajo

CBM ha adquirido el compromiso no solo de desarrollar programas y proyectos accesibles e inclusivos, sino también de reclutar, conservar y desarrollar a su personal profesional con discapacidad. En sus anuncios, la organización publica puestos de empleo inclusivos para las personas con discapacidad y dedica esfuerzos para velar por que se realicen los ajustes razonables que necesita el personal con discapacidad para poder cumplir con sus labores. Los ajustes razonables no se refieren a la satisfacción de las preferencias de las personas con discapacidad, sino al hecho de ofrecerles lo que necesitan para velar por que puedan participar en igualdad de condiciones con otras personas.

Al respecto, el Director del Equipo de Incidencia y Alianzas Internacionales explicó que: “CBM tenía presente tanto lo que era posible como lo que se necesitaba hacer. Les tuve que dar cierta información sobre cómo obtener financiamiento en Bélgica para sufragar los gastos relacionados con los ajustes razonables. Pero sí sabían que existía tecnología para ello. Yo necesito un programa de cómputo para un lector de pantallas y un dispositivo que traduce el contenido de la pantalla a Braille”.

Otra integrante del personal de CBM ha recibido capacitación y apoyo adicional para permitirle asumir una importante función administrativa en la Oficina de Enlace con la Unión Europea. Ella aseveró que “en Bélgica, hacen falta intérpretes para personas sordas. En CBM, se comprende mi situación y están dispuestos a ayudarme, y me brindan capacitación y apoyo adicional. Con esto desarrollo mi habilidad de trabajar”.

Otro miembro del personal, quien trabaja como Oficial de Políticas de la Unión Europea, señaló que “es esencial que las políticas y las prácticas inclusivas primero se establezcan a nivel interno, a fin de dar el ejemplo. Para esto, es fundamental emplear a personas con discapacidad que sean competentes. La inclusión de personas con discapacidad a todo nivel de la organización, incluidas las mujeres, es esencial para sensibilizar al personal y al equipo directivo de CBM sobre la inclusión, para así salvar las barreras internas que todavía dificultan la participación de las personas con discapacidad, y reforzar la diversidad y la riqueza de la fuerza laboral de CBM”.

Fuente: CBM, Disability Inclusive Development Toolkit, 2014

En 2017 CBM adquirió el compromiso de promover en la práctica un lugar de trabajo inclusivo, al adoptar una política de reclutamiento inclusiva. Para consultar más información, visite: https://www.cbm.org/article/downloads/54741/CBM_Inclusion_Policy_Framework.pdf

Norma clave de inclusión 9: Gestión de recursos

Las personas mayores y las personas con discapacidad pueden contar con que las organizaciones humanitarias están gestionando los recursos de una forma que promueven la inclusión.

Acciones clave

9.1:
Gestionar los recursos de una forma que permita que las personas mayores y las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios y participen en la acción humanitaria.
9.2:
Compartir información sobre el uso de sus recursos con las personas mayores y con las personas con discapacidad, y ofrecer oportunidades para obtener su retroalimentación.

Notas de orientación

Orientación para la acción clave 9.1: Gestionar los recursos de una forma que permita que las personas mayores y las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios y participen en la acción humanitaria.

Recursos financieros

Incluya un rubro para ajustes razonables y accesibilidad en todos sus presupuestos, empezando desde la etapa de diseño.

Lleve el control de los gastos efectuados en medidas que incluyen a las personas mayores y a las personas con discapacidad. Esto le ayudará a determinar si se han asignado suficientes fondos y si se han utilizado de forma adecuada.

Adquisición de suministros

Establezca como prioridad la adquisición de bienes, equipos e instalaciones que acaten los principios de diseño universal, tanto para sus propios locales como para los de sus socios de trabajo. Aplique los mismos principios a la adquisición de alimentos y de artículos no alimentarios.

Cuando adquiera tecnología de apoyo, considere la posibilidad de coordinar con otras organizaciones, como las OPD, las APM y las organizaciones de base, o los proveedores de servicios locales. Esto podría ayudarle a gestionar sus recursos de forma más eficaz¹⁴.

Cuando sea posible, obtenga equipo localmente.

Implementación y monitoreo de políticas

Elabore políticas inclusivas sobre la gestión de recursos. Adapte las ya existentes o, de ser necesario, establezca nuevas políticas.

Realice una auditoría del desempeño de su organización, en términos de la inclusión. Establezca un plan de acción para mejorar la aplicación de las políticas y el uso de los recursos¹⁵.

Adapte las herramientas del programa; por ejemplo, las que utiliza para la recopilación datos, las evaluaciones de necesidades o los criterios de selección, a fin de desagregar los datos por sexo, edad y discapacidad e identificar barreras al acceso y la participación.

Establezca metas e indicadores específicos sobre la inclusión (género, edad y discapacidad), a fin de medir qué tan bien se han usado los recursos para llegar a la población afectada. Por ejemplo, cree indicadores sobre el porcentaje de lugares de alojamiento accesibles, o el número de personas mayores o de personas con discapacidad (mujeres, hombres, niñas y niños) que acceden a los mecanismos de distribución de alimentos.

Adopte un enfoque de doble vía para incluir a las personas mayores y a las personas con discapacidad en su trabajo. Esto supone tanto la organización de intervenciones específi dirigidas a las personas mayores y a las personas con discapacidad para apoyar su inclusión, como la integración de medidas sensibles a la edad y a la discapacidad en todas las etapas de los programas y las políticas.

Asigne a alguien dentro del personal para que promueva la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en las labores de su organización; por ejemplo, en el envío de solicitudes de fi de programas y en presupuestos para la renovación de las oficinas.

Establezca estrategias para brindar fondos o costos compartidos a las OPD, las APM y otras organizaciones de base, lo que incluye las que representan a los grupos expuestos a un mayor riesgo de ser excluidos.

Orientación para la acción clave 9.2: Compartir información sobre el uso de sus recursos con las personas mayores y con las personas con discapacidad, y ofrecer oportunidades para obtener su retroalimentación.

Brinde información en diferentes formatos sobre la forma en que su organización está usando sus recursos para propiciar que las personas mayores y las personas con discapacidad accedan a los servicios y participen en la toma de decisiones. También brinde información sobre el desempeño de su organización según sus metas e indicadores (véase la nota de orientación sobre barreras a la información en la norma clave de inclusión 2).

Ayude a las personas mayores y a las personas con discapacidad a compartir sus comentarios sobre la forma en que su organización está utilizando sus recursos:

infórmeles cómo pueden enviar su retroalimentación y la forma en que usted dará seguimiento a los asuntos que han planteado;
planifique el uso de canales de comunicación accesibles para que las personas mayores y las personas con discapacidad envíen su retroalimentación e incluya estos canales en su presupuesto;
tome acciones con base en la retroalimentación recibida; y
pida a las personas que han enviado su retroalimentación que comenten sobre la forma en que su organización ha respondido.

Para consultar orientación adicional, véase la nota de orientación sobre el diseño de mecanismos de retroalimentación y de quejasen la norma clave de inclusión 5.

Estudio de caso

Labores interorganizacionales para promover la inclusión

A través de su programación humanitaria, Islamic Relief Worldwide se dirige específicamente a los grupos más vulnerables.

No obstante, una evaluación organizacional realizada en 2015, destacó una serie de deficiencias en la inclusión de las personas mayores y de las personas con discapacidad en sus prácticas organizacionales. Una revisión de las herramientas de los programas, la cual se realizó con posterioridad, reveló áreas específicas en las que podían fortalecerse las prácticas relativas a la inclusión. Por ejemplo, la herramienta para la evaluación de necesidades que utilizaba la organización no requería que se desagregaran los datos sobre la edad más allá de los 50 años y su alcance no incluía la recopilación de información sobre personas con discapacidad.

Al tomar tanto la evaluación como la revisión como una oportunidad para mejorar, se estableció un grupo de trabajo sobre inclusión y sensibilización. Este grupo reunió a asesores técnicos de diversos equipos por país para identificar y abordar prácticas que no fueran inclusivas.

El grupo de trabajo ayudó a implementar una serie de cambios dentro de la organización. Por ejemplo, se revisaron los lineamientos para las evaluaciones de necesidades y los formatos de las evaluaciones de respuestas rápidas, a fin de velar por que los datos recopilados se desagregaran por edad, sexo y discapacidad. También se revisaron las directrices organizacionales; por ejemplo, formatos para propuestas, lineamientos para redactarlas y un manual para una gestión basada en resultados. Se ofreció asistencia técnica al personal de campo y se adaptó un paquete de capacitación sobre protección e inclusión para el personal.

Las herramientas para el diseño de programas que se revisaron recientemente ya han ayudado a desarrollar nuevos proyectos con rubros exclusivos dentro de sus presupuestos para la aplicación de prácticas inclusivas. El hecho de trabajar juntos para captar y compartir información a lo largo de la organización ha ayudado a Islamic Relief Worldwide a tomar medidas tangibles para integrar prácticas inclusivas en todos los aspectos de sus labores.

Fuente: Islamic Relief Worldwide.

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