Qu’est-ce que Sphère ?

Table des matières

Qu’est-ce que Sphère ?

1. Le manuel

Quatre chapitres de base et quatre chapitres techniques
Les standards minimums promeuvent une approche uniforme
La structure des standards
Travailler avec les indicateurs clés
Liens avec d’autres standards

2. Utiliser les standards dans le contexte

Les standards s’appliquent tout le long du cycle d’un programme

Évaluation et analyse
Définition de la stratégie et conception du programme
Mise en œuvre
Suivi, évaluation, redevabilité et apprentissage

Comprendre les vulnérabilités et les capacités

Enfants
Personnes âgées
Genre
Violences sexistes
Personnes handicapées
Personnes vivant avec et affectées par le VIH
Personnes LGBTQI
Santé mentale et soutien psychosocial

Comprendre le cadre opérationnel

Soutien aux acteurs nationaux et locaux
Crises prolongées
Contextes urbains
Habitats communautaires
Environnements avec présence de forces militaires nationales ou internationales
L’impact sur l’environnement dans le cadre des interventions humanitaires

Annexe : Fournir l’aide par le biais des marchés

Références et bibliographie complémentaire

Qu’est-ce que Sphère ?

Le Projet Sphère, connu à présent comme Sphère, a été lancé en 1997 par un groupe d’organisations non gouvernementales humanitaires et par le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Leur objectif était d’améliorer la qualité de leurs interventions humanitaires et de rendre compte de leurs actes. La philosophie Sphère se fonde sur deux convictions essentielles :

▪
D’une part, les personnes touchées par une catastrophe ou un conflit ont le droit de vivre dans la dignité et, par conséquent, de recevoir de l’assistance.
▪
D’autre part, que toutes les démarches possibles soient faites pour alléger la souffrance humaine résultant d’une catastrophe ou d’un conflit.

La Charte humanitaire et les standards minimums mettent ces convictions fondamentales en pratique. Les Principes de protection servent de socle pour toute action humanitaire, et la Norme humanitaire fondamentale comporte des processus de normalisation permettant d’instaurer la redevabilité dans l’ensemble des secteurs. Ensemble, ils forment le manuel Sphère, lequel est devenu l’une des ressources du secteur humanitaire les plus citées à l’échelle mondiale.

1. Le manuel

Les principaux utilisateurs du manuel Sphère sont des praticiens directement concernés par la planification, la gestion ou la mise en œuvre d’interventions humanitaires. Il peut s’agir de membres du personnel et des bénévoles des agences humanitaires aux niveaux local, national et international, ainsi que de personnes elles-mêmes affectées qui réagissent face à une crise. Le manuel est également utilisé à des fins de plaidoyer humanitaire, afin d’améliorer la qualité et la redevabilité de l’aide et de la protection, dans le respect des principes humanitaires. Il est de plus en plus utilisé par les gouvernements, les donateurs, les forces armées et le secteur privé qui s’en inspirent pour orienter leurs actions et travailler de façon constructive avec les organisations humanitaires qui appliquent les standards.

Le manuel a été d’abord testé en 1998, puis des éditions révisées de ce dernier ont été publiées en 2000, 2004, 2011 et à présent, en 2018. Chaque processus de révision s’est appuyé sur des consultations à l’échelle du secteur tout entier, auprès de personnes physiques, d’organisations non gouvernementales, de gouvernements et d’agences des Nations unies. Les standards et les orientations qui en ont résulté sont alimentés par des éléments factuels et reflètent 20 années de mise en œuvre sur le terrain des praticiens du monde entier.

Cette quatrième édition marque le 20ème anniversaire du manuel Sphère et reflète les changements intervenus dans le secteur humanitaire au fil du temps. Elle comporte de nouvelles orientations pour les interventions en contexte urbain, l’application des standards minimums en cas de crise prolongée, et la sollicitation des marchés pour apporter une aide en conformité avec les standards. Tous les chapitres techniques ont été mis à jour pour refléter la pratique actuelle, et la Norme humanitaire fondamentale harmonisée vient remplacer les Standards essentiels utilisés par le passé.

Quatre chapitres de base et quatre chapitres techniques

Le manuel reflète la volonté de Sphère d’ancrer fermement les interventions humanitaires dans une approche fondée sur les droits et les principes. Il se fonde sur le respect fondamental du droit des personnes de participer pleinement à la prise des décisions afférentes à leur rétablissement.

Les quatre chapitres de base présentent les bases éthiques, juridiques et pratiques sur lesquelles les interventions humanitaires doivent s’appuyer. Ils s’appliquent à l’ensemble des secteurs et des programmes techniques. Ils décrivent les engagements et les processus visant à assurer une intervention humanitaire de bonne qualité, et ils encouragent les intervenants à rendre compte de leurs actions auprès des personnes affectées. Ces chapitres vous aideront à mettre en œuvre les standards minimums d’une manière plus efficace dans n’importe quel contexte. Si vous lisez un chapitre technique sans lire également les chapitres de base, vous risquez de manquer certains éléments essentiels des standards. Les chapitres de base sont les suivants :

Qu’est-ce que Sphère ? (ce chapitre) présente la structure du manuel et explique comment celui-ci doit être utilisé et ses principes sous-jacents. Et encore plus important, il illustre la façon dont le manuel doit être utilisé en pratique.

La Charte humanitaire : Il s’agit de la pierre angulaire du manuel Sphère, exprimant la conviction commune des acteurs humanitaires selon laquelle toutes les personnes touchées par une crise ont le droit de bénéficier d’une protection et d’une aide. Le droit garantit les conditions essentielles pour une vie dans la dignité. La Charte constitue une toile de fond éthique et juridique pour les Principes de protection, la Norme humanitaire fondamentale et les standards minimums Elle se fonde sur le Code de conduite de 1994 du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des opérations de secours en cas de catastrophes. Le Code de conduite fait partie intégrante du manuel Sphère ⊕ cf. annexe 2.

Une liste des documents essentiels qui constituent la base juridique de la Charte humanitaire peut être consultée à ⊕ l’annexe 1.

Principes de protection : Une traduction pratique des principes juridiques et des droits énoncés dans la Charte humanitaire sous la forme de quatre principes qui informent l’ensemble des interventions humanitaires.

Le Code de conduite : 10 principes fondamentaux

L’impératif humanitaire, priorité absolue.
L’aide est apportée sans aucune considération de race, de croyance ou de nationalité du bénéficiaire, et sans discrimination d’aucune sorte. Les priorités en matière d’assistance sont déterminées en fonction des seuls besoins.
L’aide ne saurait être utilisée au service de convictions politiques ou religieuses quelles qu’elles soient.
Nous nous efforcerons de ne pas servir d’instrument à la politique étrangère des gouvernements.
Nous respecterons les cultures et les coutumes.
Nous chercherons à fonder nos interventions sur les capacités locales.
Nous nous emploierons à trouver des moyens d’associer les bénéficiaires des programmes à la gestion des secours.
Les secours doivent autant viser à limiter les vulnérabilités futures qu’à satisfaire les besoins essentiels.
Nous nous considérons responsables tant à l’égard des bénéficiaires potentiels de nos activités que de nos donateurs.
Dans nos activités d’information et de publicité, nous reconnaîtrons les victimes de désastres comme des êtres humains pleins de dignité, non comme des cas désespérés.

Le Code de Conduite: Les principes de comportement pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les ONG dans l’exécution de programmes de secours en cas de catastrophe. Pour le texte intégral ⊕ cf. Annexe 2.

La Norme humanitaire fondamentale: Neuf engagements qui décrivent les processus essentiels et les responsabilités des organisations pour rendre possibles la qualité et la redevabilité dans la mise en œuvre des standards minimums.

Les quatre chapitres techniques comportent les standards minimums dans les secteurs essentiels des interventions, à savoir :

▪
l’approvisionnement en eau, assainissement et promotion de l’hygiène (WASH)
▪
la sécurité alimentaire et la nutrition
▪
les abris et l’habitat
▪
la santé.

En pratique, les besoins humanitaires ne relèvent pas exactement d’un secteur en particulier. Une intervention humanitaire efficace doit tenir compte des besoins des individus d’une façon générale, et les secteurs doivent se coordon-ner et coopérer les uns avec les autres pour y parvenir. Dans le contexte d’une crise prolongée, cette nécessité peut aller au-delà de l’intervention humanitaire, un travail en étroite collaboration avec les acteurs du développement pouvant se révéler nécessaire. Le manuel comporte des références croisées qui permettent d’établir ces liens. Les lecteurs tâcheront de prendre connaissance de tous les chapitres pour adopter une approche holistique dans leurs interventions.

Les standards minimums promeuvent une approche uniforme

Les standards sont alimentés par des éléments factuels et l’expérience acquise dans le secteur humanitaire. Ils présentent les meilleures pratiques fondées sur un large consensus. Ils ont un caractère universel en ce qu’ils reflètent des droits de l’homme inaliénables.

Néanmoins, il reste nécessaire de comprendre, de suivre et d’analyser le contexte dans lequel une intervention a lieu pour appliquer les standards avec efficacité.

La structure des standards

Les standards partagent une structure commune pour aider le lecteur à comprendre l’énoncé universel. Ils sont suivis d’une série d’actions clés, d’indicateurs clés et de notes d’orientation pour leur mise en œuvre.

▪
Les standards trouvent leur source dans le principe du droit de vivre avec dignité. Ils revêtent une nature générale et qualitative, indiquant le minimum à atteindre lors de n’importe quelle crise. Les éléments équivalents dans la Norme humanitaire fondamentale sont « l’Engagement » et le « Critère de qualité ».
▪
Les actions clés indiquent les étapes concrètes à suivre pour réaliser un standard minimum. Il s’agit de suggestions et elles peuvent ne pas s’avérer applicables dans tous les contextes. Le praticien doit choisir ce qui s’avère le plus pertinent en fonction de la situation.
▪
Les indicateurs clés servent de signaux pour mesurer si un standard est ou non atteint. Ils permettent d’évaluer les résultats des processus et des programmes par rapport au standard et pendant toute la durée de l’intervention. Les exigences quantitatives minimales constituent le niveau acceptable le plus bas de satisfaction des indicateurs et elles ne sont incluses que lorsqu’il existe un consensus sectoriel.
▪
Les notes d’orientation fournissent des informations supplémentaires à l’appui des actions clés, avec des références croisées aux Principes de protection, à la Norme humanitaire fondamentale et à d’autres standards contenus dans le manuel. Des références croisées sont également proposées concernant d’autres standards institués par le Partenariat pour les standards humanitaires.

Travailler avec les indicateurs clés

Les indicateurs clés des standards minimums de Sphère sont un moyen de mesurer si le standard est en passe d’être atteint. Il ne faut pas les confondre avec le standard en tant que tel. Le standard est universel mais les indicateurs clés, tout comme les actions clés, peuvent nécessiter une adaptation en fonction du contexte et de la phase de l’intervention. Il existe trois types d’indicateurs Sphère, à savoir :

▪
Les indicateurs de processus permettent de vérifier si une exigence minimale a été satisfaite. Par exemple : des protocoles standardisés sont utilisés pour analyser la sécurité alimentaire, les moyens d’existence et les stratégies d’adaptation ⊕ cf. Standard 1.1 sur l’évaluation de la sécurité alimentaire et de la situation nutritionnelle: övaluation de la sécurité alimentaire.
▪
Les indicateurs des progrès, constituent l’unité de mesure susceptible d’être utilisée pour déterminer le référentiel, définir un objectif (avec les partenaires et les parties prenantes) et suivre la progression jusqu’à pleine satisfaction du standard. Par exemple : pourcentage des familles observées qui stockent l’eau systématiquement dans des conditions sûres à l’aide de conteneurs propres et couverts ⊕ cf. Standard 2.2 sur l’approvisionnement en eau : Qualité de l’eau. Bien que l’objectif optimal soit égal à 100 % les praticiens doivent associer l’indicateur à la réalité sur le terrain lorsqu’ils suivent les améliorations par rapport au référentiel et les progrès accomplis par rapport à l’objectif convenu.
▪
Les indicateurs d’objectifs, sont des objectifs spécifiques et quantifiables qui représentent le minimum quantifiable au-dessous duquel le standard n’est pas atteint. Ces objectifs doivent être atteints aussi rapidement que possible, faute de quoi le programme dans son ensemble pourrait s’en trouver compromis. Par exemple : pourcentage d’enfants de 6 mois à 15 ans qui ont été vaccinés contre la rougeole : l’objectif est égal à 95 % ⊕ cf. Standard 2.2.1 Services de santé essentiels – Santé infantile : Maladies à prévention vaccinale chez l’enfant.

Liens avec d’autres standards

Le manuel Sphère n’aborde pas l’ensemble des aspects de l’aide humanitaire qui contribuent à la réalisation du droit de vivre dignement. Des organisations partenaires ont élaboré des standards complémentaires dans plusieurs secteurs, fondés sur la même philosophie et les mêmes engagements que ceux de Sphère. Ces standards sont disponibles dans le cadre du Partenariat pour les standards humanitaires et sur leurs propres sites Internet.

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Livestock Emergency Guidelines and Standards (LEGS) (Normes et directives pour l’aide d’urgence à l’élevage) Projet LEGS
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Standards minimums pour la Protection de l’Enfance dans l’intervention humanitaire (SMPE) : Alliance for Child Protection in Humanitarian Action
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Normes minimales pour l’éducation : Préparation, Intervention, relèvement : Inter-Agency Network for Education in Emergencies (INEE) (Réseau inter-agences pour l’éducation en situations d’urgence)
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Minimum Economic Recovery Standards (MERS) (Normes minimales de relèvement économique) : Small Enterprise Education and Promotion Network (SEEP) (Réseau d’éducation et de promotion des petites entreprises)
▪
Minimum Standard for Market Analysis (MISMA) (Standard minimum d’analyse du marché) : Cash Learning Partnership (CaLP)
▪
Normes minimales d’inclusion de l’âge et du handicap dans l’action humanitaire : Consortium âge et handicap

2. Utiliser les standards dans le contexte

Les interventions humanitaires se déroulent dans de nombreux contextes différents. Plusieurs facteurs influencerons la façon dont les standards minimums peuvent être mis en œuvre dans le contexte opérationnel pour contribuer à la réalisation du droit de vivre dignement. Ces facteurs peuvent comprendre notamment:

▪
le cadre dans lequel l’intervention humanitaire a lieu ;
▪
les différences entre les populations et la diversité parmi les individus ;
▪
les réalités opérationnelles et logistiques, lesquelles affecteront les modalités de mise en œuvre de l’intervention humanitaire et le type de cette dernière, et
▪
les référentiels et les indicateurs adaptés aux différents contextes, y compris la définition des termes clés et la fixation des objectifs.

La culture, la langue, les capacités des intervenants, la sécurité, l’accès, les conditions environnementales et les ressources auront, eux aussi, une influence sur l’intervention. Il importe également d’anticiper tous effets négatifs potentiels de l’intervention, ainsi que de les limiter ⊕ cf. Principes de protection 1 et 2, et la Norme humanitaire fondamentale - Engagement 3.

Le manuel Sphère est un code volontaire qui permet d’assurer la qualité et la redevabilité et dont la vocation est de susciter une utilisation et une appropriation des standards aussi étendues que possible. Il ne s’agit pas d’un guide pratique mais d’une description de ce qu’il faut mettre en place à minima pour qu’une population touchée par une crise puisse survivre et se rétablir dans la dignité.

Se conformer aux standards Sphère ne signifie pas qu’il faille mettre en oeuvre toutes les actions clés ou satisfaire à l’ensemble des indicateurs clés et à tous les standards. La mesure dans laquelle une organisation pourra satisfaire aux standards dépendra de toute une série de facteurs, dont certains échappent à son contrôle. Il arrive que des difficultés d’accès à la population affectée ou l’insécurité politique ou économique rendent impossible de réaliser les standards.

Lorsque les exigences minimales sont supérieures aux conditions de vie quotidiennes de la communauté d’accueil, il faut envisager la façon de réduire les tensions potentielles, en proposant par exemple des services communautaires. Dans certaines situations, les autorités nationales peuvent définir des exigences minimales plus élevées que les standards minimums Sphère.

Les standards Sphère constituent l’expression des droits fondamentaux afférents à la vie dans la dignité, et ils doivent demeurer inchangés. Les indicateurs et les exigences minimales peuvent nécessiter une adaptation pour être significatifs dans un certain contexte. Lorsque les standards ne sont pas être atteints, toute proposition visant à réduire les exigences minimales devra être envisagée avec prudence. S’accorder collectivement sur toute modification et signaler largement le déficit de progrès réels par rapport aux minimums. En outre, les organisations humanitaires doivent apprécier l’incidence négative qu’engendre pour la population l’impossibilité de réaliser le standard, et prendre des mesures pour minimiser cette incidence.

Utiliser cet écart de réponse pour le plaidoyer et s’efforcer d’atteindre les indicateurs aussitôt que possible.

Les standards s’appliquent tout le long du cycle d’un programme

Les standards Sphère doivent être utilisés pendant toute la durée du programme, de l’évaluation et de l’analyse jusqu’à l’évaluation et à la prise en compte des enseignements, en passant par le développement de la stratégie, la planification et la conception du programme, ainsi que la mise en œuvre et le contrôle.

Évaluation et analyse

Les standards minimums Sphère constituent une base pour la réalisation d’une évaluation et d’une analyse des besoins dans chaque secteur. Des listes de contrôle pour l’évaluation sont fournies dans chaque chapitre. Lors du déclenchement d’une crise, les standards Sphère contribuent à identifier les besoins immédiats et à définir un ordre de priorité pour les différentes activités devant répondre auxdits besoins, les chiffres planifiés et les niveaux d’aide minimum étant définis d’une façon générale. Ils contribuent à formuler les résultats minimums de l’intervention dans son ensemble. Ainsi, les standards servent également à améliorer la coordination entre les différentes organisations et les différents secteurs.

Définition de la stratégie et conception du programme

La Norme humanitaire fondamentale et les standards minimums servent de socle à la planification des interventions et ont pour but de fournir une aide humanitaire adaptée au bon moment à ceux qui en ont le plus besoin. La pleine participation des personnes affectées et la coordination avec les autorités locales sont essentielles pour y parvenir quel que soit le secteur concerné.

Les actions et les indicateurs clés fournissent un cadre pour identifier les priorités, déterminer les chiffres de planification et coordonner l’ensemble des secteurs. Cela contribue au renforcement mutuel des interventions sectorielles et au développement de la capacité de la population à subvenir à ses besoins. Les actions et les indicateurs clés indiquent la qualité de l’aide vers laquelle il faut tendre. Ils constituent également une base pour la réalisation d’une analyse de l’intervention dans le but de déterminer la meilleure façon de subvenir aux besoins identifiés et de minimiser les effets indésirables potentiellement nuisibles.

La planification du programme comporte, en général, l’analyse de plusieurs options d’intervention, comme la fourniture de biens en nature, l’aide monétaire, la fourniture directe de services, l’assistance technique ou une combinaison de l’ensemble de ces options. En général, la combinaison des options d’intervention évolue au fil du temps. Les standards minimums sont centrés davantage sur ce qui doit être fait que sur la manière d’y parvenir.

L’aide monétaire, qui est une forme de programmation fondée sur le marché, est utilisée de plus en plus souvent pour répondre aux besoins humanitaires. Des considérations afférentes à l’utilisation de l’aide monétaire ont été intégrées dans l’ensemble du manuel et dans tous ses chapitres. L’aide monétaire peut servir pour répondre à des besoins multisectoriels ainsi qu’à des besoins propres à un secteur spécifique. Elle peut aussi servir pour parer aux pratiques discriminatoires qui restreignent l’accès des femmes à la gestion des actifs et à la prise de décision concernant ces derniers. Les subventions polyvalentes peuvent constituer un moyen efficace pour fournir de l’aide et atteindre les standards dans l’ensemble des secteurs. Toute aide monétaire doit se fonder sur une analyse multisectorielle des besoins, sur les dynamiques du contexte, les fonctionnalités du marché et une étude de faisabilité.

Les secteurs ne se prêtent pas tous bien à une programmation fondée sur le marché. C’est notamment le cas des fournisseurs de services directs ou d’assistance technique. Les fournisseurs de soins de santé et de nutrition peuvent ainsi choisir de soutenir les prestataires existants et les structures publiques locales, qui ne fonctionnent pas comme un marché.

Pour déterminer le meilleur moyen d’apporter une aide, il sera nécessaire de mener des consultations auprès de la population, d’analyser les marchés, d’apprendre comment les services sont fournis et de comprendre l’organisation de la chaîne d’approvisionnement et de la logistique. Cette analyse de l’intervention devra être revue au fil du temps, en fonction de l’évolution de la situation ⊕ cf. annexe 1 : Fournir l’aide par le biais des marchés

Mise en œuvre

Si les standards Sphère ne peuvent pas être atteints pour l’ensemble de la population affectée ou une partie de celle-ci, il convient d’en étudier les raisons, d’en expliquer les lacunes et de déterminer ce qui doit changer. Evaluer les incidences négatives, y compris en termes de protection et de risques de santé publique. Documenter ces questions et travailler activement avec les autres secteurs et la population affectée pour définir les moyens qui permettront de minimiser le préjudice potentiel.

Suivi, évaluation, redevabilité et apprentissage

Le suivi, l’évaluation, la redevabilité et l’apprentissage (SERA) contribuent à une prise de décisions de gestion opportune et fondée sur des éléments factuels. Le système SERA permet d’adapter les programmes humanitaires aux contextes changeants. Chacun des standards minimums dispose d’indicateurs dont le contrôle permet de déterminer s’ils sont en passe d’être atteints, s’ils sont en passe d’être atteints d’une façon équitable pour l’ensemble de la population, ou ce qu’il reste encore à faire. L’évaluation stimule l’acquisition de connaissances permettant d’améliorer les politiques et les pratiques à l’avenir, et elle favorise la redevabilité. Les systèmes SERA stimulent aussi l’acquisition de connaissances plus étendues sur ce qu’est une action humanitaire efficace.

*Comprendre le contexte pour appliquer les standards (Figure 1)*

Comprendre les vulnérabilités et les capacités

Partout dans le manuel, le terme « personnes » a été utilisé dans un sens large, afin de refléter la conviction de Sphère selon laquelle tous les individus sont en droit de vivre dignement et donc de bénéficier d’une aide. Le terme « personnes » s’entend comme englobant les femmes, les hommes, les garçons et les filles, quels que soient leur âge, leur handicap, leur nationalité, leur race, leur ethnie, leur état de santé, leur identité de genre ou toute autre caractéristique que ces personnes pourraient utiliser pour se définir.

Les personnes ne jouissent pas toutes d’un contrôle égal sur le pouvoir et les ressources. Les individus et les groupes au sein d’une population présentent des capacités, des besoins et des vulnérabilités divers, qui changent au fil du temps. Des facteurs individuels tels que l’âge, le sexe, le handicap et le statut légal ou l’état de santé peuvent restreindre l’accès à l’aide. Ces facteurs, et d’autres également, peuvent aussi motiver une discrimination intentionnelle. Un dialogue systématique avec les femmes, les hommes, les filles et les garçons de tous les âges et origines (aussi bien séparément que dans le cadre de groupes mixtes) s’avère fondamental pour une bonne programmation. Le fait d’être jeune ou âgé, une femme ou une fille, une personne handicapée ou un membre d’une minorité ethnique ne fait pas d’un individu quelqu’un de vulnérable d’un point de vue universel. En revanche, c’est l’interaction des facteurs dans un contexte donné qui peut renforcer les capacités ou la résilience d’une personne ou d’un groupe ou l’empêcher d’accéder à l’aide.

Dans de nombreux contextes, des communautés et des groupes entiers peuvent, eux aussi, être vulnérables car ils vivent dans des zones éloignées, dangereuses ou inaccessibles, ou parce qu’ils sont géographiquement dispersés avec un accès limité à l’aide et à la protection. Des groupes peuvent être défavorisés et discriminés en raison de leur nationalité, de leur origine ethnique, de leur langue ou de leur affiliation religieuse ou politique, ce qui demande une attention particulière pour garantir l’impartialité.

Lorsque plusieurs groupes participent à la conception d’un programme, les interventions humanitaires sont plus complètes, rassemblent davantage de participants et entraînent des résultats plus durables. L’implication de la population affectée et sa participation sont fondamentales pour que les membres de cette dernière puissent vivre dignement.

Ventilation des données

Dans de nombreuses situations, il est difficile de recueillir ou de déterminer des données sur la population. Les données ventilées permettent néanmoins de faire ressortir les besoins divers et l’effet des actions sur les différents groupes. Elles permettent de repérer les personnes qui sont le plus à risque, de montrer si elles peuvent ou non accéder à l’aide humanitaire et s’en servir, ou s’il faut consentir plus d’efforts pour que ce soit le cas. Ventiler les données autant que possible et selon des catégories appropriées par rapport au contexte, afin de comprendre les différences fondées sur le sexe ou le genre, sur l’âge, sur le handicap, géographiques, sur l’origine ethnique, sur la religion, sur la caste ou sur tous autres facteurs susceptibles de limiter l’accès à une aide impartiale.

Sexe	Handicap	Âge
Sexe	Handicap	0–5	6–12	13–17	18–29	30–39	40–49	50–59	60–69	70–79	80+
Femme	Sans handicap
Femme	Handicap
Homme	Sans handicap
Homme	Handicap

Pour les données générales sur l’âge, il faut utiliser les mêmes cohortes que celles qui sont utilisées dans les systèmes nationaux. À défaut de cohortes d’âge nationales, il conviendra d’utiliser le tableau ci-dessous. Une ventilation plus détaillée peut être nécessaire pour cibler des groupes particuliers, comme les nourrissons, les enfants, les jeunes, les femmes ou les personnes âgées.

Enfants

Cette catégorie englobe un taux important de la population affectée par une crise, mais souvent moins visible. Les capacités et les besoins des enfants varient en fonction de leur âge biologique et de leur stade de développement. Il faut adopter des mesures particulières pour assurer leur protection contre tout préjudice et leur permettre un accès équitable aux services de base.

Lors des crises, les enfants se trouvent confrontés à des risques mortels particuliers : malnutrition, séparation de leurs familles, traite des êtres humains, recrutement dans des groupes armés, violences et abus physiques et sexuels ; ces risques nécessitent une action immédiate.

Les risques en matière de protection sont souvent aggravés par de nombreux facteurs. C’est ainsi, par exemple, que les garçons adolescents et jeunes risquent davantage de se faire recruter comme soldats par les forces ou des groupes armés ou de se voir contraints de participer aux pires formes de travail infantile. Les filles adolescentes présentent plus de risques d’être recrutées en tant qu’esclaves sexuelles ou de faire l’objet de la traite des êtres humains. Les enfants handicapés risquent davantage d’être abandonnés ou délaissés. Les filles handicapées ont besoin d’une attention particulière car elles se trouvent confrontées à un risque plus élevé de violences sexuelles, d’exploitation sexuelle ou de malnutrition.

Il faut chercher activement à connaître les points de vue des filles et des garçons de tous les âges et origines car ces points de vue peuvent influencer la façon dont l’aide est fournie, contrôlée et évaluée. La Convention relative aux droits de l’enfant stipule que toute personne âgée de moins de 18 ans est un enfant. Il faut analyser la façon dont la population affectée définit ce qu’est qu’un enfant afin de s’assurer qu’aucun enfant ou jeune ne soit exclu de l’aide.

Personnes âgées

Les personnes âgées sont une proportion croissante de la population dans la plupart des pays mais elles sont souvent négligées dans les interventions humanitaires.

Dans de nombreuses cultures, le fait d’être considéré comme une personne âgée est lié aux circonstances (par exemple, être grand-père ou grand-mère) ou à des signes physiques (les cheveux blancs), plutôt qu’à l’âge. Bien que de nombreuses sources définissent comme âgées les personnes de 60 ans ou plus, l’âge de 50 ans peut s’avérer plus approprié dans un contexte de crise humanitaire.

Les personnes âgées apportent leurs connaissances et leur expérience des stratégies d’adaptation. Elles assument également le rôle de soignants, de gestionnaires des ressources, de coordinateurs et de générateurs de revenus. Souvent, les personnes âgées incarnent les traditions et l’histoire, elles sont des référents culturels. L’isolement, la faiblesse physique, la perturbation des structures de soutien familiales et communautaires, les maladies chroniques, les difficultés fonctionnelles et les capacités mentales en déclin constituent tous des facteurs susceptibles d’accroître la vulnérabilité des personnes âgées dans un contexte humanitaire.

Il faut veiller à ce que les personnes âgées soient consultées et impliquées à chaque étape de l’intervention humanitaire. Il convient d’envisager des services, des environnements et des informations appropriés et accessibles en fonction de l’âge, et d’utiliser des données ventilées en fonction de l’âge pour le suivi et la gestion des programmes.

Genre

Le genre a trait aux différences socialement définies entre les femmes et les hommes tout au long de leur cycle de vie. Ces différences peuvent changer au fil du temps, au sein et entre les cultures, ainsi qu’en fonction du contexte. Souvent, le genre détermine les différents rôles, responsabilités, pouvoirs et accès aux ressources pour les femmes, les filles, les garçons et les hommes. Comprendre ces différences et la façon dont elles ont changé pendant la crise s’avère essentiel pour une programmation humanitaire efficace et le respect des droits de l’homme. Les crises peuvent être l’occasion de s’attaquer aux inégalités entre les sexes et d’encourager l’autonomie et la responsabilité des femmes, des filles, des garçons et des hommes.

La notion de genre diffère du sexe, lequel a trait aux attributs biologiques des personnes.

Le genre ne signifie pas « les femmes uniquement ». Bien que les femmes et les filles se trouvent souvent confrontées à des contraintes liées à la détermination des rôles en fonction du sexe, les hommes et les garçons sont aussi influencés par des attentes strictes associées à la masculinité. Une programmation visant à l’égalité de genre exige d’impliquer les personnes des deux sexes pour instituer des rapports plus équitables entre femmes, filles, hommes et garçons et susciter une participation égale de toutes et tous.

Violence sexiste

La violence sexiste décrit la violence fondée sur les différences de genre entre hommes et femmes. Elle souligne la façon dont les inégalités entre hommes et femmes constituent la base de la plupart des violences perpétrées à l’encontre des femmes et des filles à l’échelle de la planète. Les crises peuvent exacerber de nombreuses formes de violences sexistes, dont les violences conjugales, le mariage des enfants, les violences sexuelles et la traite des êtres humains.

Les organisations doivent prendre toutes les mesures nécessaires pour éviter l’exploitation et les abus sexuels à l’encontre des personnes touchées par les crises, y compris dans le cadre de leurs propres activités. Lorsque des allégations relatives à de mauvais comportements se révèlent conformes à la réalité, il importe que les autorités compétentes fassent répondre l’auteur de ses fautes et que l’affaire soit traitée en toute transparence.

Personnes handicapées

Environ 15 % de la population mondiale vit avec un handicap. Parmi les personnes handicapées, on peut citer les personnes atteintes d’un handicap physique, mental, intellectuel ou sensoriel de longue durée qui, face à de nombreuses barrières, peut les empêcher de participer à la vie sociale pleinement, effectivement et sur un pied d’égalité avec les autres.

Dans un contexte humanitaire, les personnes handicapées sont davantage susceptibles d’être confrontées à des barrières et obstacles en matière d’environnement physique, de transports, d’information et de communications, et d’accès aux installations ou aux services humanitaires. La programmation des mesures de précaution et de l’intervention nécessite de prendre en compte les capacités et les besoins de toutes les personnes handicapées, et de faire un effort particulier pour supprimer les obstacles physiques, de communication ou d’attitude qui les empêchent d’accéder à l’aide et d’y participer. Les risques pour les femmes et les filles handicapées peuvent se voir aggravés par l’inégalité de genre et la discrimination.

⊕ Cf. références : Questions du Groupe de Washington concernant la ventilation des données en fonction du handicap et Å Normes minimales d’inclusion de l’âge et du handicap dans l’action humanitaire , pour en savoir plus.

Personnes vivant avec et affectées par le VIH

Il est important de connaître la prévalence du VIH dans un contexte particulier pour comprendre les vulnérabilités et les risques, ainsi que pour élaborer une intervention efficace. Le déplacement peut accroître les vulnérabilités face au VIH, et les crises risquent fort de perturber la prévention, les tests, les soins, les traitements et les services d’assistance. Il est souvent nécessaire d’adopter des mesures particulières de protection contre la violence et la discrimination parmi les populations à haut risque. La situation peut être aggravée par les inégalités entre les sexes et la discrimination fondée sur le handicap, l’identité de genre ou l’orientation sexuelle. Les personnes vivant avec le VIH peuvent se voir découragées de demander à bénéficier de services en cas de crise, dans l’éventualité où ceux-ci sont disponibles. La violence, la discrimination et les stratégies d’adaptation négatives, telles que le commerce du sexe, renforcent la vulnérabilité face à la transmission du VIH, notamment parmi les femmes, les filles et les communautés LGBTQI Parmi les personnes présentant le risque plus élevé, on peut citer les hommes ayant des rapports sexuels avec d’autres hommes, les usagers de drogues injectables, les travailleurs du sexe, les personnes transgenres, les personnes handicapées et les personnes détenues en milieu carcéral et d’autres lieux d’enfermement ⊕ cf. Services de santé essentiels - Santé sexuelle et reproductive - Standard 2.3.3 : VIH.

Des facteurs tels que la réduction de la mobilité au fil du temps et l’amélioration de l’accès à des services pour les populations affectées par une crise peuvent faire diminuer le risque de contracter le VIH. Il convient de dissiper toutes possibles idées fausses sur la présence de personnes vivant avec le VIH et l’augmentation de la prévalence du virus pour éviter les pratiques discriminatoires. Les personnes vivant avec le VIH sont en droit de vivre dignement, sans faire l’objet de discrimination, et elles doivent bénéficier d’un accès non-discriminatoire aux services.

Personnes LGBTQI

Les personnes qui s’identifient comme étant lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenre, queer ou inter-sexes LGBTQI se trouvent souvent confrontées à un risque accru de discrimination, de stigmatisation et de violences sexuelles et physiques. Elles peuvent faire face à des obstacles pour accéder aux soins de santé, au logement, à l’instruction, à l’emploi, à l’information et aux installations humanitaires. Les personnes LGBTQI se trouvent ainsi souvent confrontées à la discrimination dans le cadre des programmes d’aide, notamment en matière de logement d’urgence ou de distribution de nourriture. Ces obstacles affectent leur état de santé et leur survie, et peuvent avoir des conséquences en termes d’intégration sur le long terme. Lors de la préparation et de la planification d’une intervention, il convient de prévoir des mesures de protection spécifiques, sûres et fondées sur la solidarité. Il convient de mener une véritable consultation auprès des personnes et des associations LGBTQI à chaque stade de l’intervention humanitaire.

Santé mentale et soutien psychosocial

Les personnes réagissent différemment face au stress engendré par une crise humanitaire. Certaines sont plus susceptibles d’être dépassées par la détresse, notamment si elles ont fait l’objet d’un déplacement forcé, si elles ont été séparées des membres de leur famille, si elles ont survécu à des violences ou si elles ont eu des troubles mentaux par le passé. Il est essentiel de fournir les services de base et de sécurité selon des modalités socialement et culturellement appropriées afin de prévenir la détresse parmi les populations affectées et de lutter contre la discrimination.

Le renforcement du soutien psychosocial communautaire et de l’auto-assistance contribue à créer un environnement protecteur qui permet aux personnes affectées de s’aider les unes les autres en vue de se rétablir sur les plans social et émotionnel. Les interventions axées sur l’individu, la famille ou le groupe (y compris les interventions cliniques) sont importantes mais elles ne doivent pas nécessairement être menées par des professionnels de la santé mentale. Elles peuvent aussi l’être par des non-professionnels formés et supervisés ⊕ cf. Services de santé essentiels - Standard 2.5 : Santé mentale.

Souvent, les populations affectées expriment une identité spirituelle ou religieuse et elles peuvent s’associer à une communauté confessionnelle. Cette démarche fait souvent partie de leur stratégie d’adaptation et a une influence sur le caractère approprié de l’intervention pour un large éventail de secteurs. De plus en plus d’éléments factuels démontrent que lorsque les intervenants humanitaires tiennent compte de l’identité confessionnelle des populations affectées, cela est bénéfique pour ces dernières. Les communautés confessionnelles existantes sont susceptibles d’apporter une grande contribution à toute intervention humanitaire. Une approche axée sur les personnes exige que les travailleurs humanitaires connaissent l’identité confessionnelle des populations affectées. Il existe de plus en plus d’outils qui aident à y parvenir.

Comprendre le cadre opérationnel

Les interventions humanitaires ont lieu dans des contextes extrêmement variés : des zones urbaines aux zones rurales, des conflits armés aux catastrophes soudaines, et souvent ces différents contextes sont mêlés au fil du temps. L’efficacité avec laquelle l’intervention répond aux besoins de la population affectée dépendra de différents facteurs : géographie, sécurité, société, économie, politique, et environnement. Bien que les standards minimums aient été conçus pour se concentrer sur une aide visant à sauver des vies de façon immédiate, ils s’appliquent dans le cadre d’interventions humanitaires sur quelques jours, semaines ou mois, voire sur plusieurs années. Il convient de faire évoluer l’intervention humanitaire et de l’adapter au fil du temps tout en évitant de créer une dépendance par rapport à l’aide.

Une analyse permanente du contexte et de la situation permettra de savoir à quel moment adapter un programme à un environnement changeant, notamment lorsque surviennent de nouveaux problèmes de sécurité ou des contraintes saisonnières, comme les inondations.

Une évaluation permanente de la façon dont l’intervention affecte les dynamiques locales, telles que l’achat de marchandises et de services ou la location de transports, est essentielle pour veiller à ce que l’action humanitaire n’alimente pas les dynamiques du conflit ⊕ cf. Principe de protection 2. Lorsque les crises se prolongent, les faiblesses systémiques sous-jacentes peuvent accroître les besoins et les vulnérabilités, ce qui nécessite des efforts supplémentaires pour la protection et le renforcement de la résilience. Certains de ces efforts seront mieux abordés par l’intermédiaire d’autres acteurs du développement ou par une coopération avec eux.

Les mécanismes de coordination tels que le système des groupes, sont nécessaires pour définir une division claire du travail et des responsabilités, ainsi que pour identifier les lacunes en termes de couverture et de qualité. Il est important d’éviter la duplication des efforts et le gaspillage des ressources. Le partage des informations et des connaissances entre les parties prenantes, ainsi que la planification conjointe et les activités intégrées, permettent également de garantir une meilleure gestion du risque et l’amélioration des résultats d’une intervention.

Soutien aux acteurs nationaux et locaux

Reconnaissant le caractère primordial du rôle et de la responsabilité de l’État d’accueil, le manuel oriente tous les participants d’une intervention humanitaire et les organisations humanitaires dans le rôle qu’ils peuvent jouer pour aider l’État d’accueil à s’acquitter de cette responsabilité. Dans le cadre d’un conflit, la volonté des acteurs étatiques ou non étatiques de faciliter l’accès à la population sera déterminante.

Le rôle joué par l’État dans la direction ou la coordination d’une intervention sera défini par de nombreux facteurs, dont :

▪
l’existence d’un organisme gouvernemental chargé de la coordination ou de la mise en œuvre de l’intervention humanitaire (souvent désigné sous le nom d’Autorité nationale de gestion des catastrophes) ;
▪
le rôle et le pouvoir des ministères dans la fixation de normes, notamment en matière de nutrition, de médicaments essentiels et de personnel médical ; et
▪
l’absence de fonctionnement des institutions étatiques, comme dans le cas de zone disputées. Dans ces cas extraordinaires, il est probable que les acteurs humanitaires doivent établir leurs propres mécanismes de coordination.

Crises prolongées

Lorsqu’il est évident qu’une intervention humanitaire se poursuivra au-delà de plusieurs mois ou années, il y a lieu d’envisager des moyens différents pour répondre aux besoins de la population affectée et lui permettre de vivre dignement. Il faut explorer les possibilités de travailler avec les prestataires de services existants, les autorités locales, les communautés locales, les réseaux de protection sociale ou les acteurs du développement. Les évaluations doivent tenir compte du contexte, des préoccupations en termes de protection et de l’incidence du contexte sur les droits de la population affectée. Il convient d’impliquer les individus de tous les sexes, âges, origines et handicaps, y compris les communautés auto-proclamées, dans l’analyse, l’appréciation du contexte, la prise de décision, ainsi que dans le contrôle et l’évaluation de l’accompagnement. Il convient de rechercher le plus tôt possible des solutions à long terme et des solutions permanentes. Lorsque les acteurs humanitaires ont l’occasion de mettre en place des solutions à long terme, celles-ci doivent l’emporter sur les mesures temporaires.

Il convient de reconnaître que les personnes affectées sont souvent les premières à répondre à leurs propres besoins et à se protéger. Les autorités nationales et locales, les organisations de la société civile, les organisations confessionnelles et autres fournissent une aide essentielle. Il convient de connaître les réseaux d’aide préexistants et de chercher les moyens de les soutenir plutôt que de ruiner leurs efforts ou d’en faire double emploi.

Contextes urbains

La population mondiale s’installant de façon croissante dans les villes, les intervenants humanitaires doivent être préparés à intervenir en zones urbaines. Les zones urbaines diffèrent généralement des autres zones en termes de :

▪
densité: une densité plus élevée de personnes, de logements, d’infrastructures, de lois et de cultures dans un espace de taille relativement réduite ;
▪
diversité: différents groupes sociaux, ethniques, politiques, linguistiques, religieux et économiques vivent très près les uns des autres ;
▪
dynamiques: les environnements urbains sont fluides et changeants, avec une mobilité élevée et des rapports de forces à mutation rapide.

Souvent, la mairie constitue l’autorité gouvernementale essentielle, elle est en lien avec d’autres acteurs et services du gouvernement, tels que les ministères. L’accès aux services de base, à la sécurité alimentaire et aux moyens d’existence doit être évalué avec soin et les questions de discrimination doivent être prises en compte. Les habitants des villes utilisent les espèces pour payer leurs loyers, acheter de la nourriture ou accéder aux soins de santé. Les standards minimums pour une vie digne s’appliquent, indépendamment des moyens utilisés pour fournir l’aide.

Les standards minimums de Sphère peuvent être utilisés pour mettre en place des points d’aide multiples dans les zones urbaines, notamment par la sollicitation des structures d’hébergement, des associations de quartier et de zone. Les groupes établis avec des intérêts communs, tels que les écoles, les clubs, les groupes de femmes et les chauffeurs de taxis, peuvent constituer des points d’entrée pratiques. Travailler avec les acteurs locaux (secteur privé, gouvernement local, chefs de quartier, groupes communautaires) peut s’avérer vital pour faire redémarrer, soutenir et renforcer les services existants, au lieu de les remplacer. Il convient de prendre en considération la contribution que l’aide humanitaire peut apporter à la planification des investissements d’une municipalité, et donc à la valeur qu’elle permet de créer pendant la crise et à plus long terme.

Comme dans tout environnement, une analyse du contexte en zone urbaine doit tenir compte des ressources et des possibilités existantes (commerce, liquidités, technologie, espaces publics, personnes possédant des compétences spécialisées), ainsi que de la diversité sociale et culturelle, des risques et des questions liées à la protection. Cette analyse doit permettre de définir une intervention et sa mise en œuvre ; elle permettra par exemple d’opter pour une aide monétaire ou une aide en nature et de déterminer la meilleure façon de procéder. Dans une économie urbaine où les espèces sont le principal moyen de paiement, il est possible d’établir des partenariats avec des acteurs du marché et du secteur technologique et ainsi de faciliter le recours à l’aide monétaire.

Habitats communautaires

Les habitats et camps communautaires planifiés, ainsi que les centres collectifs et les établissements spontanés accueillent des millions de personnes déplacées de force. Les standards Sphère peuvent être utilisés pour garantir la qualité de l’aide dans des contextes communautaires. Ils peuvent aussi aider à identifier les priorités dans le cadre des programmes multi-secteurs afin de répondre aux préoccupations de santé publique et d’accès aux services de base dans les établissements spontanés.

Dans les habitats communautaires, la création d’une équipe de gestion du camp dédiée peut contribuer à une meilleure responsabilisation et à une fourniture de services mieux coordonnée. Néanmoins, les habitats communautaires impliquent aussi des risques de protection particuliers. Ainsi, par exemple, lorsque le droit à la liberté de circulation pour quitter l’établissement est refusé, les personnes peuvent ne pas être en mesure d’accéder aux marchés ou de gagner leur vie. Une attention toute particulière doit aussi être accordée aux communautés d’accueil car les différences de traitement, réelles ou perçues, peuvent donner lieu à une intensification des tensions ou à des conflits. Dans ces cas de figure, le fait de plaider pour un type d’habitat autre que le camp et de tenir compte des besoins de la communauté d’accueil peut permettre aux populations affectées de vivre dignement.

Environnements avec présence de forces militaires nationales ou internationales

Lorsque les organisations humanitaires interviennent dans la même zone que des forces militaires nationales ou internationales, il importe de connaître les mandats des uns et des autres, ainsi que leur modus operandi, leurs capacités et leurs limites. Dans des contextes de catastrophe et de conflit, les organisations humanitaires peuvent se retrouver à travailler en étroite collaboration avec des forces militaires diverses : forces du gouvernement hôte, groupes armés non étatiques, forces internationales de maintien de la paix, etc. Les acteurs humanitaires doivent garder à l’esprit l’obligation des gouvernements hôtes d’apporter de l’aide et de la protection aux personnes touchées par une crise sur leurs territoires. Les forces militaires nationales ont souvent un mandat en ce sens.

Les principes humanitaires doivent guider tout dialogue et toute coordination entre humanitaires et militaires, à tous les niveaux et à tous les stades de l’interaction. Le partage des informations, la planification et la division des tâches constituent trois éléments essentiels d’une coordination civilo-militaire efficace. Bien qu’un partage des informations entre les acteurs humanitaires et militaires puisse avoir lieu, il doit dépendre du contexte des activités sur le terrain. Les agences humanitaires doivent s’abstenir de partager des informations accordant un avantage tactique à l’une des parties au conflit ou compromettant la sécurité des civils.

Parfois, les organisations humanitaires peuvent avoir besoin de recourir aux capacités uniques des forces armées pour les aider dans une opération humanitaire. Le soutien militaire apporté aux organisations humanitaires doit se limiter à un soutien en termes d’infrastructures et à une aide indirecte ; l’aide directe est à utiliser en dernier ressort.

La coopération avec les forces armées ayant une incidence réelle ou perçue sur la neutralité et l’indépendance de fonctionnement d’une organisation humanitaire, elle doit être envisagée avec soin à l’avance. Des documents d’orientation établis dans le cadre d’un consensus international doivent sous-tendre à tout accord de coordination humanitaire–militaire ⊕ cf. Norme humanitaire fondamentale - Engagement 6 et Références.

L’impact sur l’environnement dans le cadre des interventions humanitaires

L’environnement dans lequel les personnes vivent et travaillent est essentiel pour leur santé, leur bien-être et leur rétablissement après une crise. Il est important de comprendre la façon dont l’environnement influe sur la capacité des personnes affectées à se rétablir car cela peut alimenter la réflexion lors de la conception du programme et déboucher sur des interventions plus durables pour faire face aux chocs à venir et réduire les risques futurs.

Les opérations humanitaires affectent l’environnement aussi bien directement qu’indirectement. Ainsi, une intervention humanitaire efficace nécessite une évaluation minutieuse du risque environnemental en plus d’évaluations plus larges et d’une analyse de la situation. Les programmes doivent minimiser leur incidence sur l’environnement et prendre en compte la façon dont l’approvisionnement, les transports, le choix des matériaux ou l’utilisation des terres et des ressources naturelles peut davantage protéger ou dégrader l’environnement ⊕ cf. Standard 7 sur les abris et l’habitat : Pérennité environnementale.

Les pays et les régions confrontés à la pauvreté et à une faible capacité institutionnelle et écologique courent davantage le risque de subir catastrophes naturelles et instabilité, ce qui crée un cercle vicieux de dégradation sociale et environnementale. Ceci a un impact sur la santé, l’éducation, les moyens existence et d’autres dimensions tels la sécurité, la dignité et le bien-être. La pérennité environnementale constitue un élément important d’une intervention humanitaire de bonne qualité ⊕ cf. Norme humanitaire fondamentale - Engagements 3 et 9 et Standard 7 sur les abris et l’habitat : Pérennité environnementale.

Annexe
Fournir l’aide par le biais des marchés

La présente annexe complète l’introduction du manuel Sphère, elle contient des informations et des orientations supplémentaires sur la sollicitation des marchés pour atteindre les standards minimums et aider les personnes à satisfaire leurs besoins au lendemain d’une crise. Elle est fondée sur les chapitres de base et est citée dans les chapitres techniques. De ce fait, elle fait partie intégrante du manuel Sphère. Une intervention efficace demande aux acteurs humanitaires une bonne compréhension des besoins existants et des modalités pratiques pour y répondre. Une partie de cette analyse est constituée par la compréhension du fonctionnement des marchés, ainsi que des biens et des services disponibles sur les plans local, national, régional et international. Cette compréhension permet également de soutenir (ou au moins de ne pas perturber) les marchés lors d’un programme d’intervention.

L’analyse du marché fait partie intégrante de l’analyse de l’intervention

Une fois les besoins et les capacités évalués pour identifier les priorités, il convient de procéder à l’analyse des différentes façons de répondre et de satisfaire auxdits besoins. L’analyse de l’intervention doit permettre de prendre en compte les risques et les opportunités en matière de fonctionnement, de programme et de contexte lors de la définition des modalités de l’aide. C’est que l’on appelle parfois le « choix des modalités ».

Pour déterminer la meilleure façon de répondre aux besoins par l’aide humanitaire, il faut :

▪
collecter et classer des informations sur les priorités et la façon dont les personnes souhaitent accéder à l’aide, tous secteurs confondus et au fil du temps, et
▪
comprendre les vulnérabilités économiques : celles qui existaient avant la crise tout comme celles qui sont engendrées par celle-ci.

Dans le cadre de l’analyse de l’intervention, une analyse du marché permettra de déterminer le moyen le plus efficace de répondre aux besoins prioritaires : aide en nature, fourniture de services, aide monétaire ou une combinaison de l’ensemble de ces modalités, en fonction du contexte. L’analyse du marché permettra aussi de repérer les éventuelles contraintes affectant les marchés : problématiques relatives à l’offre et à la demande, politiques, normes, règles ou infrastructures.

Quelle que soit l’option d’intervention retenue, il faut tenir compte du marché et s’efforcer de protéger les moyens d’existence, les emplois et les entreprises au niveau local. Sphère se fonde sur un respect fondamental des personnes touchées par une crise et sur un soutien dans les choix qu’elles opèrent en vue de leur rétablissement L’analyse du marché contribue à une approche axée sur les personnes, en ce qu’elle tient compte de leurs interactions avec les marchés locaux pour se procurer des biens, des services et des revenus.

Programmation et marchés

L’aide peut être fournie par l’intermédiaire des marchés selon des modalités très variées, et cela sur le plan local, national ou régional. On peut utiliser une programmation fondée sur le marché pour fournir de l’aide, ou soutenir les marchés pour mieux servir la population affectée.

▪
L’approvisionnement local et régional de produits de base et d’articles non alimentaires soutient les fournisseurs sur les marchés.
▪
L’aide monétaire, qui aide les personnes à acheter des biens ou des services disponibles localement, soutient la demande sur les marchés.
▪
Le soutien apporté aux infrastructures tel l’amélioration de l’accès routier aux marchés, ou les réformes telles l’introduction de lois interdisant la fixation des prix, soutiennent le marché et lui permettent de mieux servir la population affectée.

Le sexe, l’origine ethnique ou le handicap influent souvent sur l’accès physique, financier et social aux marchés. En quoi diffère l’accès des hommes, des femmes, des jeunes et des personnes âgées aux marchés ? Les commerçants d’une origine ethnique donnée peuvent-ils accéder aux crédits financiers ? Ces facteurs, entre autres, ont une influence sur le niveau de participation des personnes aux marchés.

Les considérations éthiques et environnementales doivent être prises en compte dans l’élaboration d’un programme fonctionnant avec le marché. Veiller à ce que les marchés qui surexploitent les ressources naturelles, les écosystèmes et l’environnement ne soient pas développés de façon à faire courir encore plus de risques aux personnes.

Biens, services et marchés: Lorsque l’on répond à des besoins humanitaires prioritaires, il y a lieu de tenir compte tant des biens que des services. La plupart des standards Sphère portent sur la fourniture d’un quelconque produit de base ou d’un accès aux marchandises. Les secteurs sociaux tels que la santé et l’éducation, néanmoins, se caractérisent par la fourniture ou par l’amélioration de l’accès aux services, or la réalisation de ce type d’interventions par le biais des marchés peut se révéler impossible. Lorsque l’on travaille avec des prestataires de services tiers ou avec des sous-traitants, il convient de prendre des mesures pour contrôler de près la qualité des services et des produits ⊕ cf. Systèmes de santé - Standard 1.4 : Financement de la santé.

Dans certains cas, des programmes fondés sur le marché qui soutiennent de façon indirecte l’accès aux services sont appropriés. L’aide monétaire peut contribuer au financement des transports nécessaires pour se rendre aux établissements médicaux ou de l’achat de matériel scolaire (uniformes, fournitures…). Le suivi des dépenses des familles fournit des données claires sur le coût de l’accès aux services, y compris à ceux qui devraient être gratuits. Le contrôle des dépenses des familles doit toujours être complété par un contrôle des résultats de l’aide monétaire.

Les secteurs fondés sur les services peuvent, eux aussi, envisager des programmes fondés sur le marché pour des biens tels que les moustiquaires traitées à l’insecticide, les approvisionnements alimentaires complémentaires et les médicaments, si les critères de qualité sont respectés ⊕ cf. Systèmes de santé - Standard 1.3 : Médicaments essentiels et dispositifs médicaux.

Dans la plupart des contextes, une combinaison d’interventions fondées sur le marché sera nécessaire. Les programmes fondés sur le marché devront probablement être soutenus par d’autres activités comme celles qui fournissent de l’assistance technique. Cette combinaison évoluera, par ailleurs, au fil du programme, et pourra passer de l’aide en nature à l’aide monétaire ou sous forme de coupons, ou vice-versa. Outre le contrôle du programme, le contrôle du marché est important pour confirmer ou ajuster les modalités d’aide choisies.

Une coopération entre la chaîne d’approvisionnement, les services logistiques et les fonctions programmatiques est nécessaire à tout moment. Pour en savoir plus sur les outils susceptibles d’être utilisés pour la réalisation de ces choix et analyses, ⊕ cf. Références.

Listes de contrôle

Check-list en cas d’aide monétaire

Cette section présente une liste des problématiques à traiter pour une aide fondée sur les marchés. Elle suit le cycle de gestion du programme et englobe d’autres éléments importants à prendre en compte dans cette approche pour respecter les standards minimums Chaque contexte sera différent et les options afférentes aux mécanismes de mise en œuvre changeront en fonction des infrastructures, des données relatives à la protection, de la rentabilité et de la solidarité financière.

Conception des programmes

▪
Déterminer les critères de ciblage en fonction des objectifs du programme et y inclure des considérations propres à l’aide monétaire.
▪
Déterminer avec soin qui, au sein du foyer, doit recevoir l’aide monétaire, en évaluant clairement les risques et en pondérant les éventuelles préoccupations relatives à la protection.
▪
Identifier des mécanismes sûrs, accessibles et effectifs pour fournir l’aide au vu du contexte, des objectifs et de la taille du programme, ainsi que des connaissances et des préférences financières des bénéficiaires.
▪
Calculer la somme à verser en tenant compte des besoins à couvrir et des coûts y afférents.
▪
Fixer la fréquence et la durée des versements en fonction des besoins, des saisons, des capacités du prestataire financier et des risques en termes de protection.
▪
Dans la mesure des possibilités, adopter une perspective multi-sectorielle.
▪
Définir les problèmes essentiels et les indicateurs y afférents pour contrôler les processus, les activités, les résultats et les niveaux de réalisation.

Mise en œuvre

▪
Inclure des considérations spécifiques au contexte et d’autres dimensions pertinentes dans les appels d’offres à l’attention des prestataires de services, et définir des critères de sélection clairs.
▪
Envisager un recours aux mécanismes de prestation existants et familiers déjà en place en matière de protection sociale.
▪
Mettre en place des systèmes d’enregistrement et d’identification des bénéficiaires appropriés par rapport au mécanisme de fourniture de l’aide et pour la protection des données personnelles.
▪
S’assurer que l’enregistrement et l’identification comprennent les données demandées par le prestataire financier.
▪
Mettre en œuvre des mesures de protection des données et des documents.
▪
Mettre en place des mécanismes de numérisation des données en coopération avec d’autres organisations, dans la mesure du possible (« systèmes interopérables »).
▪
Définir clairement les procédures, les rôles et les responsabilités concernant le processus de remise des espèces et les mécanismes de gestion des risques.
▪
S’assurer que le processus d’aide monétaire est accessible et efficace.
▪
S’assurer que tous les groupes affectés peuvent accéder au mécanisme d’aide choisi, et ce pendant toute la durée du projet.
▪
S’assurer que les bénéficiaires reçoivent des informations sur les objectifs du programme et la durée de l’aide monétaire, de sorte qu’ils puissent prévoir leurs dépenses en connaissance de cause.
▪
S’assurer que les prestataires financiers rendent compte auprès des bénéficiaires de la gestion et du suivi des contrats ⊕ cf. Norme humanitaire fondamentale - Engagements 4 et 5.

Suivi, évaluation et apprentissage

▪
Suivre les processus, les activités, les résultats et les risques afférents à l’aide monétaire, y compris en suivant l’après-distribution.
▪
Contrôler si les espèces ou les coupons ont été reçu(e)s par les bonnes personnes, en toute sécurité, en temps et en heure et selon les montants prévus.
▪
Suivre en permanence, outre les prix, les marchés et leurs chaînes d’approvisionnement.
▪
Suivre les dépenses des foyers et croiser ces données avec celles des marchés pour apprécier s’il est effectivement possible de répondre à leurs besoins par l’aide monétaire et de réduire les stratégies d’adaptation négatives.
▪
Suivre les risques potentiels associés à l’aide monétaire, notamment les risques relatifs à la protection et tout risque d’incidence négative sur les ressources naturelles.
▪
Évaluer les résultats afférents à l’aide monétaire.
▪
Évaluer régulièrement si le choix de l’aide monétaire est efficace pour répondre aux besoins changeants, adapter le programme en conséquence et soutenir l’apprentissage permanent en vue des programmes à venir.

Check-list relative à la gestion de la chaîne d’approvisionnement et à la logistique

Cette section présente une liste des problématiques à traiter pour la gestion de la chaîne d’approvisionnement et la logistique. Elle suit le cycle de gestion du programme et englobe d’autres éléments importants à prendre en compte.

La gestion de la chaîne d’approvisionnement (GCA) commence par le choix du bien ou du service. Elle comprend l’identification de la source des besoins, l’approvisionnement, la gestion de la qualité, la gestion des risques (assurances incluses), le conditionnement, l’expédition, le transport, l’entreposage, la gestion des stocks, la livraison et la distribution. La GCA implique de nombreux partenaires différents et il importe de coordonner les activités ⊕ cf. Norme humanitaire fondamentale - Engagement 6.

Une expertise particulière concernant la GCA est nécessaire. Parmi les types particuliers d’expertises pertinentes, on peut citer la gestion des contrats, la gestion des transports et de l’entreposage, la gestion des stocks, la gestion de l’analyse des filières et des informations, le suivi des expéditions et la gestion des importations. Les pratiques de gestion et de contrôle doivent assurer que les marchandises arrivent aux points de distribution en toute sécurité. Néanmoins, les organisations humanitaires doivent aussi veiller à ce que les produits et les services (aide monétaire incluse) parviennent jusqu’aux personnes qui en ont besoin.

Les achats locaux et régionaux stimulent les marchés locaux, ce qui peut inciter les agriculteurs et les fabricants locaux à produire davantage et ainsi dynamiser l’économie locale. Néanmoins, lorsque les approvisionnements sont d’ores et déjà relativement limités, les achats locaux et régionaux peuvent causer des problèmes sur d’autres marchés ou perturber les réseaux commerciaux existants. À l’opposé, l’importation peut supplanter les producteurs locaux ou régionaux et aussi perturber les réseaux commerciaux existants.

Conception des programmes

▪
Évaluer la disponibilité locale des biens et des services requis avant de se les procurer à l’extérieur de la zone.
▪
Envisager de travailler avec des transporteurs locaux ou régionaux de bonne réputation ayant une bonne connaissance de la réglementation, des procédures et des installations locales, aptes à assurer le respect de la législation du pays d’accueil et à accélérer les livraisons.
▪
Dans un environnement de conflit, mettre en place un contrôle rigoureux des prestataires de services.
▪
Veiller scrupuleusement à ce que l’approvisionnement local n’engendre pas d’hostilités (ou n’exacerbe pas ces dernières).
▪
Déterminer si l’utilisation des ressources naturelles est pérenne ou si elle peut entraîner de nouveaux conflits les concernant.
▪
Établir une procédure transparente, juste et ouverte pour l’attribution des contrats en tenant compte des options locales, nationales et internationales.
▪
Si plusieurs organisations sont impliquées, coordonner l’approvisionnement local dans la mesure du possible.

Mise en œuvre

▪
Nouer de bons rapports avec les fournisseurs, les commerçants locaux et les prestataires de services.
▪
Exiger la qualité appropriée des biens et des services dans les contrats, ainsi que des pratiques éthiques et durables sur le plan environnemental.
▪
Former et superviser les membres du personnel à tous les niveaux de la chaîne d’approvisionnement, afin que ceux-ci respectent la qualité des produits, les procédures de sécurité (pour les bénéficiaires et pour le personnel) et les pratiques éthiques et durables sur le plan environnemental.
▪
Faire participer le personnel des organisations partenaires à des formations et mener ces dernières dans la langue locale.
▪
Instaurer des procédures de redevabilité, notamment dans la planification des approvisionnements, des transports et du stockage, la gestion des stocks, la communication financière et les systèmes financiers.
▪
Éviter d’utiliser des aliments pour payer les opérations logistiques telles que le déchargement dans les entrepôts. Ces frais doivent être inclus dans le budget de base.
▪
Il est recommandé de prévoir des entrepôts séparés pour les aliments et pour les articles non alimentaires. Lorsque l’on choisit un entrepôt, s’assurer que ce dernier n’a pas été utilisé pour stocker des marchandises dangereuses et qu’il n’existe pas de danger de contamination. Parmi les facteurs à prendre en considération, on peut citer notamment la sécurité, la capacité, la facilité d’accès, la solidité structurelle et l’absence de toute menace d’inondation.
▪
Apprécier et gérer les risques relatifs à la sécurité des routes de transport et des entrepôts.
▪
En situation de conflit, mettre en place des systèmes de contrôle et superviser toutes les étapes de la chaîne d’approvisionnement afin de minimiser le risque de pillage ou de réquisition de la part des parties belligérantes.
▪
Analyser et prendre en considération les risques politiques et de sécurité élargis, tels que la possibilité d’un détournement des stocks au profit d’un conflit armé ⊕ cf. Principe de protection 2.
▪
Minimiser et signaler les pertes de produits à tous les niveaux de la chaîne d’approvisionnement.
▪
Faire inspecter les produits endommagés ou inadaptés par des inspecteurs qualifiés (comme des experts de la sécurité alimentaire et des laboratoires de santé publique), puis les faire viser en vue de leur élimination.
▪
Éliminer rapidement les produits endommagés avant qu’ils ne deviennent dangereux pour la santé ou la sécurité. Parmi les méthodes d’élimination des produits, on peut citer la vente (par exemple comme aliments pour animaux), la mise en terre ou l’incinération sous autorisation et en présence des autorités compétentes. Dans tous les cas, les produits inadaptés ne doivent plus revenir dans la chaîne d’approvisionnement, porter atteinte à l’environnement ni polluer les sources d’eau ⊕ cf. Gestion des déchets solides WASH -Standards 5.1 à 5.3.
▪
La gestion quotidienne exige un signalement rapide et transparent de tout retard ou écart constaté dans la chaîne d’approvisionnement. Mettre à disposition suffisamment de documents et de formulaires en langue locale dans tous les lieux où les marchandises sont reçues, stockées et/ou expédiées. Cela permet de conserver une trace documentée du contrôle des opérations.

Suivi, évaluation et apprentissage

▪
Suivre et gérer les canaux d’approvisionnement des produits afin d’éviter les détournements, l’interruption des distributions et les distorsions du marché.
▪
Informer régulièrement les parties prenantes sur les résultats des efforts consentis en faveur de la chaîne d’approvisionnement.
▪
Communiquer aux acteurs de la chaîne d’approvisionnement des informations pertinentes sur les niveaux des stocks, les arrivées et les distributions attendues. Retracer les niveaux des stocks pour anticiper à temps les pénuries et les problèmes. La communication d’informations auprès des partenaires peut faciliter l’obtention de prêts qui permettront d’éviter les ruptures d’approvisionnement. Si les ressources sont insuffisantes, il conviendra de classer les produits par priorité. Consulter les parties prenantes lorsque différentes solutions sont envisageables.
▪
S’assurer que les mécanismes de redevabilité et de communication reflètent les spécificités des processus de mise en œuvre.
▪
Veiller à ce que des systèmes de suivi des produits et de gestion de l’information soient en place dès le début de l’intervention.
▪
Évaluer régulièrement si l’aide est efficace pour répondre aux besoins changeants, adapter le programme en conséquence et soutenir l’apprentissage permanent en vue des programmes à venir.

Références et bibliographie complémentaire

Comprendre les vulnérabilités et les capacités

Washington Group Questions. Washington Group on Disability Statistics. www.washingtongroup-disability.com

Programmation fondée sur la foi

A faith-sensitive approach in humanitarian response: Guidance on mental health and psychosocial programming. The Lutheran World Federation and Islamic Relief Worldwide, 2018. https://interagencystandingcommittee.org

Analyse du marché et programmation fondée sur le marché

Critères minimaux d’analyse de marché en situation d’urgence (MISMA). The Cash Learning Partnership (CaLP), 2017. http://www.cashlearning.org

Normes minimales pour le relèvement économique (MERS): Norme essentielle 2 et normes pour l’évaluation et l’analyse. The Small Enterprise Education and Promotion Network (Réseau SEEP), 2017. https://seepnetwork.org

Aide monétaire

CBA Programme Quality Toolbox (Boîte à outils pour l’assurance qualité du programme d’aide monétaire). The Cash Learning Partnership (CaLP). http://pqtoolbox.cashlearning.org

Gestion de la chaîne d’approvisionnement et logistique

Logistics Operational Guide (LOG). Logistics Cluster. http://dlca.logcluster.org

Oxfam Market Systems and Scenarios for CTP – RAG Model 2013. Logistics Cluster. www.logcluster.org

Toolkit for Logistics in C&V. Logistics Cluster. www.logcluster.org

Cargo Tracking: Relief Item Tracking Application (RITA). Logistics Cluster. www.logcluster.org

HumanitarianResponse.info: Logistics references page. UNOCHA. https://www.humanitarianresponse.info

Bibiliographie complémentaire

Pour des suggestions de lectures complémentaires, vous référer à : www.spherestandards.org/handbook/online-resources